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社区治理 从“独唱”到“大合唱”

2018年08月22日 10:58   来源:中国经济网—《经济日报》   本报记者 杨阳腾

  罗湖区文华社区居民自治事务决议会现场。 (资料图片)

  文华社区拥有近千名注册义工、新秀社区广场舞大妈共同签订“文化公约”、笋岗社区培训“笋岗十景”社区导览员、和平社区打造“背街小巷”微信群……在深圳市罗湖区,社区治理从“独唱”到“大合唱”,形成了罗湖社区“共建共治共享”的良好局面。

  “社区治理是政府在社区的最基本单元,也是党和政府服务群众的最后一公里。”深圳罗湖区民政局局长杨文秀介绍,“社区治理普遍面临共建机制不合理、共治格局还没有形成、共享发展欠均衡等问题。”曾经的罗湖社区治理主要靠工作站一家“独唱”,导致居委会边缘化、空心化,不仅工作量大,完成效率也相对较低。

  近年来,罗湖依托居民议事会构建多元“共议”机制,通过“共建共治共享”这种“大合唱”的方式,把握居民切肤需求的连接点,调动居民自发有序地参与,切实解决了一批社区治理的痛点和难点。具体而言,通过纵向改革三级治理体制释放自治空间,横向建设两大参与机制构筑社会协同体系,在此基础上组织居民有序参与,激发公众参与热情。

  自2011年起,罗湖先后推进以工代赈公益项目在街道试点的居民自治。2014年推进社区体制改革,通过依法取消转移社区的工作任务台账200余项,精简四大类15小项社区审批事项,为社区减负明责。明确各社区主体的权责边界,形成以“两委一站一中心”为常态,以社区社会组织等其他主体为补充的社区多元治理主体。

  2015年,罗湖通过推进街道大部制改革,把街道28项职能22个科室和机构整合为五部两室一中心,强化了街道的三公职能。从2015年开始,罗湖在居民议事试点基础上,全面推广社区居民议事会。经过赋制、赋能、赋权三流程,罗湖社区居民议事会架构基本成熟。

  位于老东门街道老旧城区的立新社区,拥有44名社区议事员,平均年龄46岁。为了利于小区的发展,在居委会指导下成立了小区物业管理监督小组、环境卫生升级小组、文化活动小组等3个自治小组。为推动城市微更新,立新社区搭建了规划师进社区平台,通过深圳市城市设计促进中心与立新社区居民议事会合作,针对立新社区的居民需求,公开征集提升公共空间和基础设施的设计方案。最后,一份多方满意的微更新方案制定出来并得以实施。

  杨文秀说,“居民议事会不仅为居民提供共同议事的平台和机会,也为解决社区矛盾纠纷提供了协商解决的渠道”。

  在新秀社区,城中村握手楼的居民家空调滴水,社区常年如“水帘洞”,让人不堪其扰。问题如何解决?针对社区两委初审通过的《城中村空调滴管套管整改项目》,在居民议事会审议时有议事员表示反对,指出这是业主个人的不文明行为造成的,不应该让民生微实事项目的公共资金来买单,最终居民议事会否决了这个项目。当初提出该方案的社区党委书记、居委会主任事后说道,虽然居民议事会否决了这个项目,但也体现了社区居民议事员的议事能力。最后由社区内部分业主自己出钱进行了整改。

  几年来,罗湖区、街、社区三级每年组织各类议事成员培训不下20场,受训人员多达千人,培育了议事会主持人83名。数据显示,2015年至今,10个街道112个社区居民议事会共召开议事会2241场,审议各类社区事务4834项,涉及资金3.2亿元。

  如今,罗湖“共建共治共享”的探索实践得到广泛认可。2014年罗湖获“全国社区治理和服务创新实验区”称号,“多元融合机制”项目获“2014年中国社区治理十大创新成果奖”;2015年“活化赋权居委会、社区治理法治化建设”项目获“中国社区治理十大创新成果奖”;2016年南湖街道基层社会治理精细化“街道样本”案例获评“广东省社区治理十大创新成果”;2017年“创新培育方式,推进社会组织健康发展”项目荣获广东省直单位“党建杯”创新大赛服务创优类二等奖……


(责任编辑 :韩璐)

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