本报讯（记者王斌）今年以来，故城县以分阶段核发施工许可证为突破口，系统推进工程建设项目审批改革，缩短审批周期，坚持“五化”联动，提速项目建设。

　　审批“化条为链”，建机制抓统筹。聚焦相关审批制度机制零散、不成体系的问题，进一步优化整合完善。研究出台了《故城县关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见》，确定了压缩项目开工前审批时限、分类打造“主题式”审批流程、优化项目全过程报建流程、探索推进特定区域改革等4大类22项改革举措，形成了项目审批前期统筹推进、简化整合项目报建手续、精简优化审批程序、审批事项、申报材料以及落实“一站式”集中并联办理审批服务等全套体制机制，构建了相对系统完善、紧密衔接的全流程全链条制度体系。分阶段核发施工许可证，作为其中重要的改革举措，明确了牵头领导和责任部门，与其他举措紧密结合，共同打造工程建设项目审批提速“升级版”。

　　手续“化整为零”，减周期压工期。聚焦建筑工程施工许可证办理审批环节多、周期长的问题，根据实际需要和政策规定，将建筑工程施工许可证的申请由一个整体拆分为不同阶段，各阶段既紧密联系又相互独立。地基施工许可与建筑主体许可相分离，企业在取得土地证后，规划设计方案经规委会审议通过，完成基坑支护（土石方）施工图专家论证、桩基施工图审查、确定总承包单位和监理单位，即可先期申请建筑工程施工许可证（地基处理部分），不用把涉及整个工程的用地、规划以及各阶段施工阶段的相关材料准备齐。在进行地基施工的同时，企业可利用桩基养护的时间进行其余部分建筑工程施工许可证的办理，解决了施工许可证前置审批手续繁琐、耗费时间长造成项目拿地后无法及时开工的问题。串联变并联，争分夺秒、同步推进，实现第一时间进场开工，企业从拿地到动工的时间由至少90天压缩到30天以内，动工周期节约67%，开工时间可提前30至60天。

　　流程“化繁为简”，优环节提效率。聚焦审批具体流程繁琐、材料多的问题，开展流程再造行动，依托互联网、大数据对全流程各环节进行再梳理和再精简。依托“河北省施工图数字化联合审查管理系统”，全面实施数字化审图，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查中，由建设单位委托相应施工图审查机构进行审查，出具专业意见，审批部门依据施工图审查意见直接作出审批（审核）决定，不再进行联合审查。政务大厅设立“一站式”综合服务专区，将涉及工程建设项目的行政审批、备案、服务等事项纳入综合受理区，在衡水市工程建设项目审批管理系统内及时在线办理相关业务。通过该系统，统一收取申请材料，全流程、全链条审批，实现一站、一门、一张表单、一网、统一受理、并联办理，杜绝多头跑和重复报送。坚持原则性和灵活性相统一，分类施策，对功能单一、社会投资的简易低风险普通仓库、厂房项目，实行施工图审查告知承诺制，施工图审查合格书不再作为施工许可的前置要件，建设单位出具施工图设计质量承诺书即可，项目竣工验收前需取得审查合格书。开工前手续办理由4个环节减到2个环节，压减率50%。申请材料由29项减少到13项，精简率55%。

　　受理化“完备”为“容缺”，转职能破瓶颈。聚焦个别非核心要件影响审批进度的问题，借鉴“模拟审批”的经验，拓展“容缺受理”模式。该模式针对施工前期立项、规划办理过程中，核准证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证所需部分非核心材料获批时限长、繁琐的实际情况，主动上门指导，优先对申请报告、规划设计方案、土地等核心材料、主要要件审查和严格把关，帮助企业完善资料、理顺流程。主要要件齐备即进行容缺受理，可启动核准证、规划证的审批程序，企业签订承诺书承诺补齐补正其余材料，正式材料送达当天可获得正式审批文件发证。施工许可证办理由法定7个工作日压缩到了2个工作日，企业实现“最多跑一次”。

　　监管化“备案”为“承诺”，提质量保安全。聚焦施工许可前手续繁琐、备案时间长等问题，统筹谋划、科学布局，实行告知承诺制，实现工程安全生产和工程质量安全的统一。建设工程安全生产监督手续、建设工程质量监督手续办理实行告知承诺制，由事前向部门申请备案变为企业承诺事后自觉接受监督。办理施工许可时，企业提供项目法人授权书、工程质量终身责任承诺书和备案登记表，即可作为工程安全、质量监督手续，极大简化了施工许可手续办理材料、压减了办理时限。审批与监管无缝衔接模式，审批部门明确专人专办，将办证及企业相关信息第一时间推送给住建质量、安全监管科室，变企业跑办为部门跑腿。住建部门在接到相关办理结果推送消息后，“零时差”开展监管。建立信用档案，明确建设单位履行基坑质量安全首要责任。对于虚假承诺、不履行承诺、违法承诺或违法建设的项目方责任主体单位，将责任单位及相关人员纳入不诚信企业、人员名单，并根据情节严重情况依法给予行政处罚、撤销施工许可证等处理结果。承诺制简化了审批流程，增强了企业责任意识，有效保障了建设工程安全生产和工程质量。