6%—6.5%，2019年，上海第一次将GDP增速预期设定在这样一个区间。
GDP增速预期总是被视作判断经济增长的头号指标。此前三年，《政府工作报告》中披露的预期目标，分别是6.5%（2018年）、6.5%左右（2017年）和6.5%—7%（2016年）；在2016年前，上海的GDP增速预期，均在7%以上。
单看数字，预期目标一再收紧。今年《政府工作报告》更将地方一般公共预算收入增速目标定在5%——此前，这个数字一直维持在7%以上。
在经济不确定性增多、下行压力加大的这个年头，这不免引发种种猜测和议论。但背后的故事，并没有人们想象的那么简单。
速度
内外环境不确定因素增多上海需付出更艰辛的努力
显而易见的是，对增速预期进行调整，是时下的普遍趋势。
世界银行新近发布的报告里，将2019年世界经济增长预测从3%下调至2.9%。而近期陆续召开的地方两会上，多地公布的GDP增速预期，均较往年有所下调。
与上海一样，北京、广州都将增速设定在6%—6.5%的区间；上海近旁的杭州，和一直被拿来进行对比的深圳，也把目标调低到了7%。
同时，不少省市都放弃了确数或是“左右”之类的表述，而选择一个上下幅度在0.5个百分点的区间目标。已有专家预计，今年中国经济的增长目标，很可能就是6%—6.5%。
区间目标上一次密集出现，要追溯到2016年，“不确定性”的影响可见一斑。而对经济外向度颇高的上海而言，外部环境变动带来的影响会显得更为直接。
同时交付代表审议的《关于上海市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》（简称《计划报告》）和《关于上海市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》（简称《预算报告》），就解释了制定相关目标的依据。《计划报告》直言，2019年的上海，“机遇与挑战并存，压力与动力同在，外部环境不确定不稳定因素增多，保持经济平稳运行的难度加大”。《预算报告》的判断大体一致：世界经济增长动能在减弱，外部环境更加复杂，困难挑战更多。这不仅将影响经济增速，更将直接影响财政收入。
不仅是外因，上海自身的新旧动能转换，亦面临着一定压力，传统产业的发展动能减弱，结构调整和转型升级的瓶颈问题亟待突破。
的确，2019年不会是轻轻松松的一年。可预见的难题和挑战已经开始显现，如《政府工作报告》所言，上海“需要付出更艰辛的努力”。
但这个看似被“调低”的数字，潜在的含金量并不低。
质量
去年数据传递出积极信号高质量发展态势更可持续
今年的《政府工作报告》确认了一个重要的信息：继2017年全市生产总值率先突破3万亿美元后，2018年，上海常住人口的人均生产总值突破了2万美元。众所周知，2万美元是一条意味着进入“发达国家水平”的分界线。而在基数不断抬高之后，增速渐渐趋缓，属于自然现象。
上海“十三五”规划提出的预期目标是，五年间“全市生产总值预期年均增长6.5%以上”，2016年至2018年，实际实现的年增长分别为6.7%、6.9%和6.6%。即便只算一笔数字账，今年的增长若在6%—6.5%之间，也是可接受的——当然，不能低于6%。
展望2019年，不妨先看看2018年。“不唯GDP，不是不要GDP，而是要高质量的GDP。”整个2018年，上海反复强调这句话。里面有两层意思：第一，在经济转型升级压力加大的时候，必要的规模和增速是绝不可少的，不然就没有突围基础，根本迈不开步伐。第二，发展的含金量要更高，特别是在历经多年结构调整和转型之后，更要在选择产业和路径方面保持一种定力。不可急躁，更不可短视，不然起步了也走不远。
《政府工作报告》对2018年经济社会发展的评价是“总体平稳、稳中有进、稳中向好，呈现结构更优、效益更好、更趋协调、更可持续的高质量发展态势”。这些“更”，是有数据支撑的。
比如，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4%，就是继2万美元之后，又一个标志性的数字——这是上海研发支出占比首次达到4%，提前实现了原本计划五年实现的目标，对“创新驱动”作出了具体的注脚。报告还披露，上海每万人口发明专利拥有量达到47.5件，技术合同成交额比上年增长50.2%。两组数据，都从一个侧面证明上海加大研发和科技成果转化的成效。
又比如说，去年上海的工业投资增长了17.7%，增幅创近十年新高；而战略性新兴产业的制造业部分产值，增速比全市规模以上工业快了2.4个百分点；新能源汽车、高端医疗装备、集成电路、生物医药等新兴行业产值，均增长10%左右……结构优化的信号，无疑是积极的。
前景
进一步提质增效优化升级以减税降费释放市场活力
交到人大代表手中的三个报告，讲得更多的其实是“机遇”——既包括全国同处的战略机遇期，包括新技术、新动能转换带来的窗口期，更包括中央交给上海的三项新的重大任务。
对上海而言，捕捉及转化机遇，将是这一年的重中之重。有机遇，就意味着不可“畏难”。读解指标，首先要有这样的心态。
当然，更要有得当的方法。
6%—6.5%的增长，意味着进一步“提质增效”，进一步优化升级。这就有多个关键词。比如“创新”。今年《政府工作报告》，将研发投入占GDP的比重目标维持在了4%左右——去年初提出的目标，还是3.8%。请注意，这个4%，不是“增幅”，是“占比”。也就是说，在GDP总量不断攀高，而经济增长压力加大的情况下，研发投入的绝对值仍要不减反增。
又比如“密度”。《政府工作报告》提出，今年将合理提高工业园区、城市副中心等区域容积率，低效建设用地要减量15平方公里，落后产能要淘汰1000项。意思很清楚，上海要加快提高城市经济密度和投入产出效率，推进土地资源高质量利用——补这方面的短板，正是“高质量GDP”的前提。
再有一个，是“能级”，尤其是实体经济的能级。集成电路、人工智能、生物医药等一批重点产业方面的产业政策、创新工程和重大项目，均被《政府工作报告》点到了名。而《预算报告》更传递出一个重要信息：在财政收入趋紧的情况下，上海围绕增强创新能力、提高经济密度等，分别安排了多种专项资金，比如重点支持集成电路、人工智能、民用航空等关键领域重大项目的战略性新兴产业专项资金100亿元，科技创新计划专项资金35.6亿元，产业转型升级发展专项资金15.5亿元等。
另外，财政收入的趋紧，某种程度上，亦要“放水养鱼”。今年地方一般公共预算收入预期增长5%，不仅比过去低，还很少见地低于GDP增幅。出现这一情况，一个重要原因是持续减税降费带来的效应——上海在前两年为企业减负1530亿元的基础上，去年新增减税降费超过500亿元；今年《政府工作报告》指出，将实施更大规模减税、更明显的降费，在减轻企业负担上取得新进展。
对政府而言，一段“紧日子”开始了。但就跟任何转型一样，只要促成了未来的蜕变，释放出市场活力，此刻的阵痛和代价就是值得的。（记者 朱珉迕 孟群舒）
（责任编辑 ：韩璐）
