北京昌平：唤醒“睡城”试三招

　　人口密集、职住分离、配套缺失……城市边缘的“睡城”给城市的发展带来了新的问题和压力。

　　日前，记者到北京市昌平区走访，调研天通苑、回龙观两个加起来人口近百万的居住社区，发现一些变化正在悄然发生。也许这种改变，能为破题提供一种思路。

　　——编 者

　　天通苑、回龙观，北京两个著名的“睡城”，每平方公里常住人口都在13000人以上。

　　曾经旱地拔葱式地发展，让“睡城”成了城市的堵点、居民的痛点、管理的难点，其实，类似的情况即便是在世界范围内也多有存在。拆了重建，不现实；调整布局，没空间；视而不见，更不可能。

　　一招：利用人才优势，回家也能创业

　　在北京，相对低廉的房价，永远比早起两个小时、多赶几十公里路，更有吸引力。而由此造成的职住分离，也是“睡城”的最主要成因。

　　天通苑和回龙观，两个区域的人口加起来近百万。离天安门不到20公里的距离，加上相对较低的房价，人满为患也就不足为奇。尽管这里有三条地铁、38条公交可供选择，但住在“睡城”里的人们，工作日即便是赶第一班车，也要有被挤成“贴画”的思想准备。

　　杜小虎以前在中关村上班，住在回龙观的他也曾是“赶潮”大军中的一员，但半年前他离队了。当发现与他家仅一街之隔的地方，一个名为“腾讯众创空间”的牌子悄然出现，他觉得“这是个好机会”。没有犹豫，借着创业创新的大潮，他拉起了7个人的团队，选择第一时间进驻。

　　“以前通常上下班路上的时间有四五个小时，不仅身体累，心也累。”从打工仔转身CEO的杜小虎，回忆起以前的日子感慨不已，“虽说现在创业也很辛苦，但是因为上下班方便、环境优雅、创业氛围良好，心安了，成就感也爆棚。”

　　在家门口就业，在家门口创业。“睡城”里的人们以前不敢多想的事情，就这样成真。2015年，昌平区与中关村管委会联手启动了“回+”双创社区创建工作，首选地就是天通苑和回龙观。

　　“有人说，人满为患是麻烦，我们却发现天通苑、回龙观最大的优势恰恰就来自于人。”昌平区委书记侯君舒对“睡城”的底早就门清，两大“睡城”居住的人群中做IT和互联网的占大多数，工程师文化盛行，居民中65%拥有大专以上文化水平，年龄在45岁以下的占70%。“特殊的人员结构，决定了他们每个人都能成为‘睡城’的活化基因，我们的任务就是将其激活。”

　　腾讯众创空间、三一智能制造双创基地、宅创部落、极客丛林……回家创业的平台在两大“睡城”见缝插针、落地生根。杜小虎所入住的腾讯众创空间开放最早，一期4500平方米的空间，不到半年时间，50余个团队就塞得满满当当。

　　截至2015年末，昌平区各类创业创新基地已达46家。2015年至2016年5月，回龙观和天通苑地区新增企业数8397个，是2014年全年新增企业的一倍多。

　　日前，昌平区还成功入选“国家小微企业创业创新基地城市示范”，今后3年，国家将投入6亿元支持昌平区双创社区发展。

　　二招：腾退低端产业，延伸承载空间

　　相对于人口规模和就业等发展需求，破解职住分离的难题，仅仅依靠小微企业的承载力显然不够。而密集的住宅森林，限制了“睡城”的产业化再布局，也限制了区域的发展空间。怎么办？

　　“腾退低端产业，同时将发展空间向区域外有序延伸，形成‘众创—孵化—加速—产业园区’链条式、梯度化发展模式。”侯君舒介绍，天通苑和回龙观有得天独厚的地理位置，使其成为承接科技产业、金融服务业、休闲娱乐业的桥头堡。

　　以回龙观为例，该区域按照外环和内核的格局进行规划。内核以腾讯众创空间（北京）、乐邦乐成创业基地等新型孵化器、众创空间为主。外环为扩展区，主要由昌平本土自生的、运营多年的大学和园区组成。

　　“我们将一批低端产业进行了腾退，把空间留给更符合城市功能定位、更有发展潜力、能够带动就业的项目。”据昌平区委常委、副区长苏贵光说，“原有项目的腾退，引进建设新的双创园区，既增加了搬迁农民的收入、带动了当地居民就业，也为小微企业的发展创造了更大的空间，让回家创业的人有奔头、能留下。”

　　据了解，自2013年，三一集团总部落户回龙观地区以来，增加就业1000余人，目前本地就业已在60%以上。在天通苑和回龙观周边的区域，还预留了部分开发用地，给未来区域发展留下了更多想象空间。

　　三招：服务重心下移，配套优化升级

　　人多配套少，这是“睡城”的通病。然而要解决出行难、购物难、教育难、看病难的问题，并不是建几条地铁、盖几座商场那么简单。

　　几年前，天通苑进城只有一趟公交车，单程耗时两小时。近年来，随着交通条件的改善，人们的出行有了更多选择。然而随着更多的年轻人选择到“睡城”安家，原本定位为中心城区缓解压力的“城市边缘集团”，却因为其钟摆式的出行、早晚“潮汐”的人群，给城市的交通带来了巨大压力，老问题没解决，新问题又出现。

　　“必须统筹考虑多种因素，在改善居民生活的同时，重点畅通内循环体系，逐步实现区域的自我平衡。”侯君舒表示，要删繁就简化整为零，利用有限空间，逐步提升居住、办公、商业、教育、医疗等社区功能，提升居民满意度。

　　“一个40多万人口的大型居住区，靠一个镇来管理肯定是不行。”昌平区区长张燕友说，提升居民满意度，首先要从提高政府的服务管理水平入手。

　　2012年底，原东小口镇“一分为四”，增设天通苑南、天通苑北和霍营3个街道办事处。今年年内，回龙观也将拆大为小，整个地区将拆分为回龙观、龙泽园、史各庄3个街道办事处。

　　伴随着行政区划的重新布局，各种配套设施也逐步优化升级。“十二五”期间，昌平区引入的5家三甲医院均在天通苑和回龙观。此外，首师大附属回龙观育新学校、清华大学附属小学天通苑学校等一批名校的进驻，也让“睡城”的就学环境得到了改善。

　　“买东西方便多了，周围超市开了不少。”回龙观的居民赵蕊介绍，在回龙观社区网上，昌平区政府还开办了“政风行风热线”，有问题居民可以直接反映。

　　唤醒“睡城”，不可能一蹴而就。“这几年，天通苑和回龙观确实发生了一些变化，但还差得很远。”侯君舒说，“堵点、痛点、难点依旧存在，但绝不是我们的盲点；恰恰相反，它一直是我们工作的重点、焦点和着力点。”

　　《 人民日报 》（ 2016年07月08日 15 版）