市政协常委在政协常委会小组讨论中发言。
为啃下北京发展“硬骨头”献策
“未来五年，北京要融入京津冀协同发展，要在疏解中实现可持续发展，还要治理大城市病，实现城市和谐宜居。今年北京的‘十三五’规划编制可能是最费心力的一次。”市政协教文卫体委主任王守法感慨地说。
面对复杂的发展形势，为编制好“十三五”规划，市政协调动“最强力量”出谋划策。4月以来，确立9个专项课题，成立专家组，探索网络议政新形式，开展“我为北京‘十三五’规划编制献一策”活动。2100多人次的政协委员、党派团体成员、专家学者聚焦非首都功能疏解、人口调控、大气治理及历史文化名城保护等难题，为啃掉这些发展“硬骨头”出谋划策。
剥离非首都功能是疏解人口的关键
“囿于当时发展理念，北京人口规模突破了一个又一个关口。”市政协教文卫体委主任王守法委员快人快语。
“‘十三五’期间，北京将面临严峻的人口调控任务。”王守法说，《京津冀协同发展规划纲要》标明了人口规模“死线”，到2020年，北京全市常住人口要力争控制在2300万人以内，其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2至3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。
他说，实现这一目标，必须多管齐下，转变人口调控思路，从原来依靠户籍调控，向依靠产业调控转变，在剥离非首都功能中完成既定任务目标。
刘桓委员也认为，“坚持市场导向，一方面用经济手段调控北京各项产业，对于不符合首都功能定位的，提高其在京生存成本；另一方面适度提升北京法律、教育、城管等生活成本，用经济手段调控外来人口。”
产业迁出之后，人口会随之迁出吗？会不会出现产业转走但人留下来了的尴尬局面？市委原副秘书长王翔委员建议，尽快修订完善相关法规，制定具体措施，深入研究人往哪里走、怎么走等现实问题，并做到全市一盘棋，防止被疏解人群在北京范围内转圈。
“一方面控制人口规模，一方面还应该实现人口的区域合理分布。”王翔认为北京还存在着首都中心城区无序扩张、卫星城“有城无业”的尴尬现状。他建议，逐步完善与各区县功能相适应的市政基础设施，争取实现每个郊区县都有一定数量的优质中学、高等院校和三甲医院，吸引中心城区人口到郊区发展和居住。同时，按照“职住合一”思路，在疏解行政机关、企事业单位的同时，研究和推动有关人员生活居住地的转移。
市政协副主席马大龙提出，人口调控要综合考虑到人口政策对北京的冲击。有数据预测，全面放开二孩后 ，北京每年增加约10万户籍人口。在制定“十三五”规划时，要对这种人口的刚性增长做好对策研究。
（责任编辑 ：叶玮）
