北京：打好有序疏解非首都功能攻坚战

　　图为新兴凌云医药化工有限公司工人在调试设备。新兴凌云医药化工有限公司是国家京津冀协同发展战略出台后北京首家整体外迁的央企制造型企业。新华社记者 王 晓摄

　　7月10日至11日召开的中共北京市委十一届七次全会，全面部署了北京市贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的路线图和时间表：按2017年、2020年、2030年3个时间节点，部署4个方面目标任务：疏解非首都功能、提升首都核心功能，控制人口规模、治理北京“大城市病”，创新发展、建设国际一流的和谐宜居之都，提高区域协同发展水平。

　　中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙表示，有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展，是一场重大深刻的改革，是一项庞大的系统工程，是一个前所未有的攻坚克难过程，也是一场充满机遇和挑战的“大考”。迎接“大考”，需要把思想和行动统一到中央部署要求上来，以“不待扬鞭自奋蹄”的责任感、使命感，增强必胜信念，锲而不舍、久久为功，全力打好有序疏解非首都功能攻坚战。

　　“加减乘除”实现“控”与“疏”

　　北京是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，并兼有经济、金融、教育、医疗等重要功能。2014年末，全市常住人口2151.6万人。

　　与此同时，北京几十年的发展也使自身体量越来越大、体形越来越胖，积累了过多“非首都功能”，对自身发展和区域发展也有着不利影响。

　　“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都城市战略定位确立后，对城市功能“做减法”，疏解非首都功能已是箭在弦上。

　　当前，聚集在北京的非首都功能主要包括：一般性制造业，区域性的物流基地和批发市场，中心城区过于密集的教育医疗资源，集聚的行政、事业、服务单位等。

　　疏解非首都功能，需要“控”与“疏”双管齐下。

　　在“控”方面，要制定更加完善严格的产业限制目录和人口调控目标，坚决守住各类功能禁止和限制底线，严格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解规律，把握节奏，加强配合，协调好利益关系，使疏解工作有序有效。

　　2014年，北京出台全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录——《新增产业的禁止和限制目录》，对明显不符合首都城市战略定位的行业“关上”大门，当年就有6900家企业没有“出生”。未来北京禁限的行业，占全部国民经济行业分类的比例，将由32%升至55%。

　　疏解非首都功能，不但要划定边界、更要分门别类。对需要严控增量的产业，严格把关新项目，绝不再添新负担。对需要技改提升的产业，切实加强技术改造；对产能落后的“三高”行业，坚决就地关停退出。

　　在北京确定的目标任务中，明确要求到2020年，全市常住人口力争控制在2300万人以内，已经确定的教育和医疗项目完成疏解。同时，北京将优化空间布局，加快通州“市行政副中心”规划建设。

　　做好有序疏解非首都功能的“减法”，将换取经济结构和空间结构优化的“加法”。用严控产业增量、划定发展边界的“除法”，将换取创新活力持续释放、资源环境不断改善、人民群众获得感显著提升的“乘法”。这四则运算，在北京有序疏解非首都功能中将起到大作用。