护航个体工商户走好合规经营每一步

在镇江扬中的市场版图中，个体工商户虽占据半壁江山，却长期面临“数量占比高、税收贡献低”的困境。国家税务总局扬中市税务局锚定这一痛点，以江苏省税务局“强基工程”三年行动计划为指引，将制度创新与实践攻坚深度融合，通过一套精准高效的监管“组合拳”，让个体经济的“毛细血管”焕发新活力。

从“各自为战”到“协同共治”

“以前各分局管理模式不一，流程标准也有差异，协同起来总有点‘卡壳’。”扬中市税务局征管股负责人戴昱坦言。针对这一问题，该局率先统一个体工商户管理模式：日常管理由专项组统筹，管理分局打破壁垒形成合力；专项工作采用“分散+集中”模式，集中力量攻坚重点领域。

加强和市场监管部门的协作，通过信息共享渠道，将市监部门年检数据和税务系统数据实时比对，精准锁定未办税户、有效户和失效户。对正常经营的未办税户，由市局预处理、属地分局核查，督促开户申报；对一年未年检的，同步列入经营异常名单并降低发票赋额；对三年未年检吊销执照的，直接推进税务注销。截至今年7月，已完成460户异常户处理，监管协同效应初步显现。

为让监管更“聪明”，该局自主开发数据分析产品，聚焦“新增定期定额户”“申报与开票额差异”等标签，生成可视化看板。“以前看数据像‘翻天书’，现在打开系统一目了然。”八桥分局网格员鲍尚雷说，这套工具让定期定额户管理效率提升40%。

从“个案突破”到“行业规范”

每年春季，美食节让扬中餐饮市场格外火热，某龙虾馆却因“一址多照”被纳入专项监管。税务人员通过数据分析发现，该店同一法人名下分设多个户头，既有定额又有查账，涉嫌拆分销售收入。通过地址分析更证实，其多层经营场所共用厨师、服务员，却拆分申报少缴税款。

“一开始想不通，觉得多开户头方便开票，没想到违反了规定。”龙虾馆负责人耿伟在约谈后恍然大悟，最终合并户头纳入一般纳税人管理，补申报销售收入1063.67万元，补缴税费及滞纳金24.09万元。这一案例成为餐饮业监管的“活教材”——通过设置淡旺季动态警戒线、调低发票额度至警戒线60%，已推动30家重点餐饮户规范申报。

目前，该市税收监管的触角正延伸至全行业：咨询业聚焦开票前30名个体户，核查“供销员咨询费冲抵成本”问题，督促4家企业调整所得税列支；商贸业针对金银饰品“有进无销”、家具建材“有销无进”等风险，通过进销发票透视表排查异常户15家，辅导规范资金结算与货物流向。

从“短期整治”到“生态优化”

“我们不仅要堵漏洞，更要培土壤。”扬中市税务局局长刘建荣表示。在发票管理上，存量定期定额户统一调增赋额至与定额一致；新开户分级分类管控，风险纳税人自动降额，查账征收户初始赋额调至3万元/月。

与此同时，征管部门强化赋额管理的职能监督，纪检部门全程监督发票调整、风险应对等环节，防范监管工作中可能出现的廉政风险。而在严格监管之余，税务人员还不定期上门送政策、教办税，某家具店老板周翔笑称：“现在账算得清楚，税缴得明白，生意做得更踏实。”

从模式统一到数据赋能，从个案攻坚到全行业规范，扬中市税务局以“强基工程”为笔，正勾勒出个体经济“征管规范、发展健康”的新图景，让市场经济的“毛细血管”在规范中更通畅，为地方发展注入持久“税动力”。（戴昱、杨瑞文）