看看大城市“俱乐部”有哪些成员

　　中国有多少“大城市”？哪些城市刚刚加入这一行列、又有哪些城市即将跨入？

　　近日，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室公布《2020中国人口普查分县资料》(以下简称《分县资料》)，为中国新型城镇化亮出了一份“进度表”。《分县资料》显示，按照现行城市规模划分标准，全国共有105个大城市。

　　105个城市城区人口超百万

　　国家统计局数据显示，截至2021年末，中国共有691个城市，其中地级以上城市297个、县级市394个。其中有多少能被称为“大城市”？

　　按照国务院2014年发布的城市规模划分标准，城市类型按城区常住人口划分。其中，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，500万以上1000万以下的城市为特大城市，300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市。上述城市均属于大城市。

　　随着新型城镇化不断提速，越来越多的城市跻身大城市行列。《分县资料》显示，目前全国共有105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及70个Ⅱ型大城市。上海、北京、深圳这3座超大城市位列前三位，其城区人口分别为1987.3万人、1775.2万人和1743.8万人。

　　看分布情况，东部地区大城市最多，共54个；中部地区和西部地区各有21个，东北地区有10个。各省份中，除西藏自治区以外的全国30个省区市均有大城市分布；江苏省最多，有11个大城市，广东省和山东省各有10个。

　　专家分析，近些年大城市人口增长主要源于人口迁移，而非人口自然增长。国家统计局数据显示，中国人口流动日益活跃，2020年全国流动人口达3.76亿人，占全国人口的26.6%。2010年至2020年，主要城市群人口集聚度加大，粤港澳大湾区城市群、长江三角洲城市群和成渝城市群人口分别增长35%、12%和7.3%。 户籍制度方面，城区常住人口300万以下城市基本取消落户限制、城区常住人口300万以上城市有序放宽落户条件，进一步推动了农业转移人口市民化。

　　经济发展也推动了大城市的形成。从105个大城市的名单看，大城市数量最多的江苏、广东、山东三省在地区生产总值方面也位居全国前列，《分县资料》中的城市城区常住人口排名也和2021年全国城市地区生产总值排名高度重合。

　　大城市的带动辐射作用日益突出。国家统计局有关负责人介绍，目前，中国已总体确立包括19个城市群和2个城市圈在内的“19+2”城市群布局。在长三角地区，上海作为核心城市带动南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波五大都市圈共同发展，形成一批活力足、发展快的大城市。

　　大城市“俱乐部”扩围有基础

　　下一步，大城市“俱乐部”还有望迎来哪些新成员？

　　《分县资料》显示，多个地级以上城市城区常住人口逼近百万大关，包括河南省安阳市和平顶山市、浙江省嘉兴市、云南省曲靖市，其城区人口分别为99.1万人、99万人、98.8万人和97.2万人。

　　多位专家认为，总体看，中国大城市名单继续扩大有基础。

　　在就业方面，大城市提供了大量就业岗位，吸引着更多劳动力。国家统计局数据显示，随着大量农村劳动力向城镇转移，城镇就业人员保持增长态势。2021年，城镇就业人员总量达到46773万人，城镇就业占比达62.7%。《分县资料》也显示，在105个大城市，第二、三产业的各行业门类吸纳了大量16岁以上人口就业。

　　在基础设施方面，中国城市建设水平不断提升，部分领域基建适度超前，为培育更多大城市奠定了坚实基础。

　　城市基础设施建设更加完善。住房和城乡建设部数据显示，2021年年末，全国城市建成区面积达6.24万平方公里；城市供水、燃气、管道燃气普及率分别达到99.38%、98.04%、79.84%。

　　城市之间更加通达。2021年，中国高速铁路营业里程达到4.0万公里，对百万人口以上城市覆盖率超过95%；高速公路通车里程16.9万公里，对20万人口以上城市覆盖率超过98%；定期航班通航机场248个，覆盖92%左右的地级市。

　　未来，各大城市之间的连接将更通畅，重点城市群“枢纽+通道”综合效应也将得到充分发挥。国家统计局有关负责人介绍，京津冀城市群已基本形成“核心区1小时交通圈”、“相邻城市间1.5小时交通圈”；以长江黄金水道为依托的长江经济带综合立体交通走廊持续完善；广深港高铁、港珠澳大桥、虎门二桥等工程建成通车后，粤港澳大湾区初步形成“对内主城市1小时通达，对外连接华东、中南、西南等地区”的放射型通道格局。

　　不过，在人口、经济体量持续增长的同时，大城市建设发展也面临人口结构等考验。《分县资料》显示，不少大城市已不同程度迈入老龄化社会。例如，北京65岁及以上人口占比为13.52%，上海为16.28%，天津为14.75%。按照国际通行标准，当一个地区65岁及以上人口占比超过7%时即进入老龄化阶段，超过14%属于中度老龄化。提升养老服务供给水平，正成为许多大城市在发展中面临的重要课题。

　　4个县级市成为Ⅱ型大城市

　　面对大城市“入场券”，不少县级市、县城“跃跃欲试”。

　　截至2021年底，中国有392个县级市、1482个县城，其中县城总人口达到1.39亿人。随着县域经济蓬勃发展，各地涌现出一批人口、经济规模可观的县级市、县城。《分县资料》显示，全国已有4个县级市的城区常住人口超100万人、成为Ⅱ型大城市，包括江苏省昆山市、福建省晋江市、浙江省慈溪市和义乌市。其中，昆山城区人口达141.43万人，义乌城区人口达118.42万人，慈溪城区人口达106.19万人，晋江城区人口达101.25万人。

　　县级市何以跻身大城市“俱乐部”？

　　城市体量迅速增长的背后是大量的流动人口。《分县资料》显示，进入大城市行列的4个县级市常住人口中户口登记地在省外的人口均超过70万人。其中，居住在昆山的省外人口达78.3万人，义乌为88万人，慈溪为77.8万人，晋江为70.3万人。专家解释，产业集聚带来了可观的就业岗位，吸引大量外来人口务工、经商等，推动了相关县级市人口规模快速扩张。

　　县级大城市不仅人口规模大，也是经济强县。记者了解到，上述4个县级市在2021年中国地区生产总值十强县中分别位列第一、第四、第六和第十，区域经济发展各有特色。其中，昆山地区生产总值已连续多年位居县级行政单位之首，有“中国第一经济强县”之称；浙江义乌是国内外驰名的小商品生产和销售基地，被誉为“世界小商品之都”；浙江慈溪、福建晋江则分别在家电、制鞋等领域实力雄厚。

　　尽管如此，与“明星”县域相比，更多的县级市和县城发展仍有局限。国家发展改革委有关负责人表示，中国县级市和县城发展总体综合承载能力和治理能力较弱。针对相关短板弱项，国家发展改革委此前已于2020年印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，提出17项建设任务。今年5月印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》明确，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效。

　　专家预计，更多城区人口较多的经济强县有望进入大城市行列。其中，浙江省瑞安市城区人口已达97.9万人，江苏省江阴市和常熟市分别为83.6万人、82.9万人，已接近Ⅱ型大城市门槛。未来，县级市、县城将继续作为城镇化的重要载体，在融入邻近大城市建设发展、主动承接人口的同时，更多吸纳县域内农业转移人口，持续发挥对城乡融合发展的支撑作用。

　　汪文正　人民日报海外版