中国人口老龄化仍在加速 赡养负担加重

　　【洞见】银色经济“十三五”期间迎机遇

　　编者按

　　中共中央总书记习近平日前对加强老龄工作作出重要指示，强调应对老龄化要立足当前、着眼长远,加强顶层设计,做到及时应对、科学应对、综合应对，要提上重要议事日程,“十三五”期间要抓好部署、落实。自2014年起，清华大学就业与社会保障研究中心与《中国经济周刊》已经连续三年联合发布《中国老龄社会与养老保障发展指数》年度报告。中国目前正处于人口老龄化加速时期，养老保障既是个人和家庭问题，也是社会问题。希望我们的这一报告能为关心和关注中国养老问题的社会各界，提供一个分析参考。此文为报告内容概要。报告全文详见经济网www.ceweekly.cn。

　　《中国老龄社会与养老保障发展指数（2015）》报告（下称2015版报告）中三大分项指数分值均有所下降，社会保障扩面和提高待遇所取得的成绩，与社会保险基金收小支多的不利趋势基本取平。“医疗保障发展指数”从上年的63.5分降至61.2分，是三大分项指数中唯一及格的；“养老金发展指数”由升转降为57.9分（2013版报告为51.6分、2014版报告为58.5分）；“老龄社会与银色经济发展指数”比上年降低0.2分，为52分。

　　人口老龄化不等于社会老化，不能忽略，也不要悲观，这是人类继农业革命、工业革命后进入大健康产业革命的标志，谈老龄社会不仅是老年人的问题，而是经济社会进入一种新常态的问题，需要按照人口老龄化的需求组织生产、分配、流通和消费活动，调整供求关系。但是，中国在未完成农业现代化和工业现代化时便进入老龄社会，“未备而老”的挑战是严峻的，目前的战略准备和国民教育非常不足。

　　2020年，中国很可能提前进入超级老龄社会，代际矛盾更加凸显。在“十三五”规划期间，亟待按照习近平总书记日前对加强老龄工作作出的重要指示，做到及时应对、科学应对、综合应对。建议在“十三五”期间制定和执行银色经济发展战略，改善劳动人口人力资本以提高生产力、改善老龄人口资产结构以提高购买力，实现代际平衡，扭转中国“未备先老”的局面，为老龄社会健康发展奠定基础。

　　人口老龄化仍在加速，赡养负担加重

　　老龄社会与银色经济发展指数，从老龄社会发展速度与深度、老龄赡养比、养老保障、老龄产业、老龄人口红利5个一级指标和20个二级指标进行评价（见表1）。2015版报告基于2014年数据计算，该指数得分52分，已经连续第三年下降（2013版报告、2014版报告该指数分值分别为52.6、52.2）。

　　2015版报告指出该指数下降的主要原因是，一、老年赡养负担加重。因人口老龄化、提前退休、正规就业不足等因素，从2014年开始养老保险和医疗保险计划内赡养比跌至3:1以下（即不足3个缴费人供养1个领取人）；部分地区在不断提高社会保险费率，企业和职工总和养老保险费率超过缴费工资的30%、医疗保险费率超过10%，中小企业不堪重负。二、养老金支付有缺口。职工养老保险和职工基本医疗保险计划均出现当年资金缺口，导致养老保障指标值下降。