浙江省国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，依据《中共浙江省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制订，是全省人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。
一、走在前列谋新篇
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。我省必须肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步、在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，谱写美丽浙江、美好生活的新篇章。
（一）发展背景
“十二五”时期是我省发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下深入实施“八八战略”， 积极适应经济发展新常态，按照干好“一三五”、实现“四翻番”部署，顽强拼搏、开拓创新，胜利实现“十二五”规划目标。综合实力迈上新台阶，初步统计2015年全省生产总值43000亿元，人均生产总值78000元。转型升级迈出新步伐，着力打好以治水为突破口的转型升级组合拳，第三产业占生产总值比重超过第二产业，工业结构调整积极推进，现代农业加快发展。创新驱动形成新格局，科技综合实力和区域创新能力继续位居全国前列。社会建设取得新进步，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全。人民生活得到新改善，城乡居民收入稳居全国前列，年人均收入4600元以下贫困现象全面消除。美丽浙江呈现新面貌，地表水和空气质量持续好转，美丽乡村建设深入推进，节能减排完成预定目标。改革开放增添新活力，全面深化改革有力推进，对外开放不断深入，平安浙江和法治浙江建设全面深化，社会主义协商民主得到加强，治理体系和治理能力现代化取得进展。社会主义核心价值观深入人心，文化软实力不断提升，谱写了中国特色社会主义在浙江实践的新辉煌。
尤为重要的是，党的十八大以来，全省认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固确立以“八八战略”为总纲，引领和统揽各方面工作，为在新的历史条件下推进浙江改革开放和现代化建设提供了行动指南。
未来五年，从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革加速推进，全球治理体系深刻变革，国际力量对比逐步趋向平衡。但全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，国际和区域经贸规则主导权争夺加剧，地缘政治风险导致外部环境更加复杂。从国内看，我国综合国力和国际竞争力达到新高度，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然比较突出。
我省经济社会持续平稳健康发展，通过打出转型升级系列组合拳，在市场化改革、制度供给、倒逼转型机制和信息经济等方面形成了新的先发优势，转型升级已经找到跑道、见到曙光。但发展中也存在一些矛盾和问题，主要是自主创新能力不强，粗放型增长方式和低层次低价格产业竞争模式尚未根本扭转，城乡区域发展还不够平衡，资源和环境约束趋紧，金融、安全生产、社会治安、网络安全等领域潜在风险隐患较多，加快转型发展比以往任何时候都更为迫切。
综合判断，“十三五”是我省强化创新驱动、推进新旧动力转换的关键期，是优化产业结构、全面提升产业竞争力的关键期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期，是协同推进“两富”“两美”建设、增强人民群众获得感的关键期，是防范化解风险矛盾、夯实长治久安基础的关键期。面对充满重大战略机遇和诸多严峻挑战的转型时代，我们必须强化忧患意识和底线思维，努力化挑战为机遇，着力以转型促发展，努力谱写走在前列的新篇章。
（二）指导思想
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”为总要求，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，为建设物质富裕精神富有现代化浙江、建设美丽浙江创造美好生活打下更加坚实的基础。
贯彻上述指导思想，“十三五”时期必须聚焦转型发展，坚持五大发展理念，推进产业结构、空间结构、社会结构和政府治理转型，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提高。
坚持创新发展，加快转型升级。创新是转型发展的第一动力。把创新驱动列为首位战略，更大力度推进人力资本投资，继续发挥全面深化改革的探路者作用，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。
坚定不移打好转型升级系列组合拳，把产业结构转型摆在发展方式转变的首要位置，全面提升先进制造业竞争力，着力打造现代服务业新引擎，促进先进制造业与现代服务业“双轮驱动”和融合发展，优化现代产业体系。
坚持协调发展，促进均衡高效。协调是转型发展的基本途径。加快空间结构转型，实施主体功能区、都市区和“小县大城”三大空间结构优化战略，以新型城市化引领促进城乡一体、区域协同、陆海统筹，形成集约高效可持续的国土空间开发新格局。统筹推进经济建设和社会发展、物质文明和精神文明建设，补齐发展短板，不断增强发展协调性和整体性。
坚持绿色发展，建设生态文明。绿色是转型发展的重要导向。照着绿水青山就是金山银山的路子走下去，坚持生态立省、绿色惠民，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人口、资源、环境和经济协调发展，构建绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的新格局，加快建设美丽浙江。
坚持开放发展，提升竞争优势。开放是转型发展的必由之路。办好G20峰会，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，实施更加主动的国际化发展和区域合作战略，全力打造重大开放平台，遵循市场规律开拓国际国内“两个市场”、利用“两种资源”，着力构建有中国特色、浙江特点的市场体系，努力发展更高层次的开放型经济，持续增强浙江经济国际竞争力。
坚持共享发展，增进人民福祉。共享是转型发展的本质要求。加快社会结构转型，调整收入分配格局，推进建设“橄榄型”社会。创新均等化体制机制，着力增强基本公共服务供给能力，使全体人民在共建共享中有更多获得感。加快政府治理转型，提升基层治理水平，推进具有浙江特色社会治理体系现代化，努力打造社会活力最强、社会秩序最优、社会风气最正的省份。
（三）主要目标
今后五年，要确保实现已经确定的“四翻番”目标， 高水平全面建成小康社会。主要目标是：
——综合实力更强。经济保持中高速增长，全省生产总值年均增长7%以上，到2020年生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均比2010年翻一番，经济发展质量和效益稳步提升。自主创新能力加快提升，研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重达到2.8%左右，率先进入国家创新型省份和人才强省行列。产业迈向中高端水平，工业化和信息化、先进制造业和现代服务业融合发展水平进一步提高，信息经济、节能环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造与新材料等万亿级产业增加值年均增长10%以上，服务业增加值占生产总值的比重达到53%以上，农业现代化取得新进展，新产业新业态引领作用明显增强。以交通为重点的现代化基础设施更加完善，建成一批具有国际影响力的重大开放平台，开放型经济水平全面提升。
——城乡区域更协调。都市区建设明显提速，海洋经济区和生态功能区布局更加合理，主体功能区布局基本形成。新型城市化有序推进，常住人口城市化率达到70%左右，户籍人口城市化率加快提高。中心城市极核功能大幅提升，杭州、宁波等城市的创新功能和国际化水平明显增强，美丽乡村建设水平进一步提高。城乡之间、区域之间居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等方面差距进一步缩小，县县建成全面小康，人人享有全面小康。
——生态环境更优美。能源资源开发使用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。生态环保投入持续增加，生态环境质量继续改善，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除、地表水达到或优于III类水质比例达到80%，地级及以上城市空气质量优良天数比例达到80%，县县实现基本无违建，林木蓄积量进一步提高，浙江的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。
——人民生活更幸福。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。高质量普及15年基础教育，新增劳动力平均受教育年限达到14年。就业质量不断提升，居民人均可支配收入年均实际增长7.5%，低保水平逐步提高，低收入群众收入持续较快增长。文化、卫生、体育等公共服务体系和社会保障体系更加健全，居民健康水平和生活质量明显提高。
——治理体系更完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，平安浙江、法治浙江建设全面深化，人民群众的安全感满意率位居全国前列，具有浙江特色的现代治理体系日益完善，治理能力逐步提升。
二、把创新驱动列为首位战略
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，着力营造大众创业、万众创新生动局面，实施人才优先发展战略，构建立体化人才培育体系，打造人才生态最优省份，率先建成创新型省份和人才强省。
（一）聚力建设区域创新平台和载体
全力打造具有重要影响力的科创中心。高水平建设杭州国家自主创新示范区，系统整合各类创新资源，规划建设杭州城西科创大走廊，努力建成全国领先、具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。支持宁波争创国家自主创新示范区，努力建设在高端装备、新材料等领域具有国际影响力的制造业创新中心。更好发挥环杭州湾地区创新平台优势，对接上海全球科创中心建设，打造高新技术产业密集带。
加快建设高能级科创平台。提升国家级高新区发展水平，支持有条件的高新区创建全国一流创新型高新区，推动省级园区争创国家级高新区，加快省级产业集聚区创建高新园区步伐，力争到2020年，每个设区市均设有规模较大和水平较高的高新园区。加强杭州青山湖科技城、杭州未来科技城、宁波新材料科技城、嘉兴科技城、舟山海洋科学城、温州浙南科技城、金华科技城建设，支持其他设区市合理布局建设科技城。支持科技、产业基础较好的县市建设全面创新改革实验区，全面提升全省创新能力。
推进建设新型研发载体和众创空间。突出企业创新主体地位，实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划，力争到2020年全省高新技术企业和科技型中小微企业数量均比2015年翻一番。推进省级重点企业研究院建设，推动高校、科研机构与企业加强产学研协同创新，形成创新共同体。大力引进大院名校和国外资源共建创新载体，积极争取重大科技项目和重大创新领域国家实验室在我省落户。在中心城市规划建设低成本、便利化、专业化、全要素、开放式众创空间，在省级以上开发区普遍建立孵化器，开发创客空间、创业咖啡等新型孵化模式。依托创新载体，实施一批重大科技专项。
专栏3 重大科技专项
1、重大科技基础研究专项。网络空间安全主动防御、大数据计算、传感材料与器材、材料显微结构与性能表征研究、脑认知与脑机交互研究、干细胞与再生医学、作物品质形成与抗病毒研究等项目。
2、重大科技攻关专项。石墨烯应用及高性能产品、新一代集成电路关键技术及高端芯片、3D打印材料及控制部件、智能机器人及核心功能部件、智能制造装备与智能测控部件、智能农业装备、高端医疗装备与器械、超大型船舶设计与制造、新型激光发生器与应用、生物基高分子材料、安全生态“三药”创制、重大高发疾病精准医疗与新药创制、农业新品种选育、渔场修复与海洋蓝色粮仓、健康营养食品制造与安全等项目。
3、重大科技示范应用专项。沪杭量子通信商用干线建设，基于4G+/5G的移动互联技术应用，材料基因组技术示范应用，大数据示范应用，大功率潮流能、海上风能发电机组及示范应用，传统制造业机器换人生产线数控改造与示范应用，废水、废气等无害化处理和再利用技术示范应用，高效安全生态种养殖技术示范应用等项目。
（二）倾力营造最优创业创新环境
深化科技体制改革。落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除政策，推动全社会加大研发投入。完善政府科技投入机制，提高软性投资比例，健全绩效评价机制。建立全过程科技创新融资模式，推进科技金融发展，加强对创新产品应用的扶持。推动科技经费管理和使用方式改革，激发科技人员积极性和创造性。加快建设网上网下结合、省市县一体的科技大市场，推进创新链、产业链、资金链精准对接，打造具有全国影响力的科技成果交易中心。深入实施知识产权战略，提高知识产权运用效益，强化知识产权法律保护。
以创业促进创新。完善创业扶持政策，培育勇于创业、敢于创新的文化氛围。加快创业基地、创业项目、创业师资“三库”建设，发挥政府创业投资引导基金和社会资本作用，激发全社会创业创新活力。实施大学生创业引领计划，在本科高校普遍设立创业学院，鼓励以高校毕业生为代表的青年创业，支持科技人才在职创业和企业高管连续创业，加强农村电子商务等新兴领域创业辅导，培育更加活跃的创业创新主体。
（三）更大力度推进人才强省建设
加强高层次科技人才培养和引进力度。实施高层次人才特殊支持计划和领军型创新创业团队引进培育计划，健全“千人计划”工作体制机制，加大海外高层次人才引进力度，完善省特级专家制度，实施“院士智力集聚工程”，推进“151”及各领域高层次人才培育工程，造就一批掌握核心技术、引领创新发展的领军人才。
加强企业家人才队伍建设。实施名企、名家、名品“三名”工程和企业经营管理人才素质提升计划，培育具有全球视野的现代企业家，培养创业创新型企业家和职业经理人，更好服务企业转型发展需要。
加强高技能人才培养。强化企业主体作用，实施“百校千企”和“千企千师”培养工程，推进校企合作。加强公共实训基地、技工院校和民办职业培训机构建设，健全面向全体劳动者的终身职业培训制度。
深化人才发展体制机制改革。深入实施人才生态优化工程，建立健全各类人才培养、使用、吸引、激励机制，加快形成更具竞争力的人才制度优势。推进人才管理改革试验区建设，探索一批可复制可推广的人才开发模式。构建多元化人才考评体系，完善以科研能力和创新成果等为导向的人才评价标准。促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的干部人事管理制度。
专栏4 人才强省建设重大计划和工程
1、高层次人才特殊支持计划。选拔支持1800名能够代表国家或省一流水平、具有领军才能和团队组织能力的高层次人才。
2、省“千人计划”。引进1000名省“千人计划”专家，重点引进100名国际领先、国内一流的顶尖人才、领军人才。
3、领军型创新创业团队引进培育计划。引进培育100个左右对我省产业发展有重大影响、能带来重大经济和社会效益的领军型创新创业团队。
4、名家培育工程和企业经营管理人才素质提升计划。重点培育100名具有全球视野的现代企业家，培养1000名创业创新型企业家、10000名具有较高素养的职业经理人。
5、“百校千企”和“千企千师”工程。每年新增高技能人才20万人。
三、建立引领经济发展新常态的体制机制
围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持问题导向、需求导向和绩效导向，以经济体制改革为重点，加快推进供给侧结构性改革，在制度和政策供给上加大力度，在要素和服务供给上创新机制，协同推进其他领域改革，再创体制机制新优势。
（一）继续深化以治理能力现代化为目标的政府自身改革
深化“四张清单一张网”改革。继续完善政府权力清单和责任清单、企业项目投资负面清单、省级部门专项资金管理清单制度，大力推进权力清单、责任清单向乡镇基层延伸，积极推动权力清单向中央垂直管理部门延伸。健全清单动态调整机制，完善权力清单、责任清单执行情况跟踪督查机制，确保清单管理科学化、规范化、法治化。深入开展权力清单、责任清单再清理和运行流程优化，最大限度精简办事程序。提升浙江政务服务网功能，推动行政权力网上公开透明运行，推进政府和社会信息资源开放共享。整合建立统一的公共资源交易平台，基本实现公共资源交易全过程电子化。
深化行政审批制度改革。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，进一步清理、规范和下放行政审批事项。深化投资项目审批制度改革，更好落实企业投资自主权。积极探索试行市场准入负面清单制度，推进企业投资不再审批和50天高效审批试点。推进相对集中行政许可权改革试点，深化行政执法体制改革，全面提高行政效能。推动市县行政审批层级一体化改革。推进审批中介服务配套改革，加快中介机构脱钩改制，完善行业监管和行业自律体系。健全事中事后监管制度，推进协同监管和综合执法。加快推进行政许可、行政处罚“双公示”上网工作。
深化财税体制改革。完善公开透明规范的预算管理制度，优化财政支出结构，提高财政支出绩效。深化省以下财政体制改革，合理划分事权和支出责任，完善财政转移支付制度。强化产业基金引领作用，加大创新驱动发展财政支持力度，创新多元化基础设施投入机制和多渠道民生保障机制。
深化政府购买服务改革。积极推进政事分开改革，推动政府向社会力量购买服务改革试点。完善社会承接政府职能的事项目录和对接目录，建立政府向社会力量购买服务的招投标机制、资金管理和绩效评估机制。
推进事业单位和社会组织改革。加快生产经营和中介服务类事业单位转企改制和去行政化改革，推进行业协会商会与行政机关脱钩改革试点。强化公益类事业单位的公益属性，完善法人治理结构，推进管理、人事、财政供给、收入分配、社会保险等配套改革。激发社会组织活力，加大政策扶持和分类指导，创新直接登记和备案登记相结合的新型登记模式。
