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讲好北京的“人口故事”

2016年01月29日 10:03   来源:中国经济网-《经济日报》   

  讲好北京的“人口故事”

  国家发改委城市发展中心研究员 冯 奎

  在京津冀的大框架下,发展周边城区、城市、小城镇,增强它们的吸引力,这样才能“截住”要进京的、吸引想出京的,缓解北京人口增长压力,有助于实现北京人口的规划目标

  北京市在新的五年规划中提出,到2020年常住人口要控制在2300万人以内。这不是一件容易的事。因为现在北京市的人口就已达到2170万人,北京能实现目标吗?此前北京多次试图控制人口,但效果并不理想。2004年,《北京城市总体规划》提出,到2020年北京市总人口规模规划控制在1800万人左右。然而,到2009年底北京人口规模已达1860万人。

  如果还是沿袭旧的思路,就北京说北京,过去三条严控措施,现在变成五条,甚至采取更加严厉的措施,怕是难以实现规划人口目标,而且这样做也违背北京国际化大都市包容发展的价值观。京津冀协同发展为人口疏解提供了一条新的思路,这就是要在京津冀的大框架下,发展周边城区、城市、小城镇,增强它们的吸引力,这样才能“截住”要进京的、吸引想出京的,缓解北京人口增长压力,有助于实现北京人口的规划目标。

  要提升周边城镇吸引力,“先手棋”应是改善中心城区与周边城市,以及周边中小城市之间的交通条件。不过,短期来看,北京、天津的总部经济效应显著,公共服务水平、产业发展的环境仍然优于周边,所以“虹吸效应”仍然存在。这个阶段,河北的城镇、园区的吸引力还没能充分发挥出来。所以交通条件的改善是必要条件,并不是充分条件,指望几条路一通就让周边城市把中心城区的人口吸引而走,这不现实。

  通过公共服务特别是教育、医疗资源配置的改善,改进周边城市的教育、医疗条件,能够较好地促进人口的合理分布。河北的一些城市或小城镇,与北京一河之隔,一山之隔,但户籍不同,高考政策、社会保障、医疗条件差距都非常大。要想增强北京周边这些城镇的吸引力,就必须进行公共服务一体化规划,进行政策统筹衔接,在教育、医疗、文化等方面开展改革试点,逐步缩小京津区域范围内基本公共服务的落差。在周边城市布局一些高端的教育、医疗机构,也能满足部分人口需要,减少北京的人口压力。

  增强产业吸引力,进而吸引就业人口去集中、集聚,这是核心的内容。2015年我去过河北不少城市,看到各地出现了一些产业集群亮点,例如廊坊市的商贸、金融数据服务产业悄然兴起;张家口有“冬奥+”的概念,运动休闲产业正在迅速实现生产力;秦皇岛市云计算、大数据产业得益于中关村的支持,已经显露雏形。这些地方通过规划等,促进生产要素数量、水平的增长,降低成本,已经比较好地吸引北京的企业进驻,进而为北京的人口减量作出了贡献。对于搬迁企业来说,要帮助他们解决融资、人员安置等方面的具体问题。比如可以考虑设立京津冀一体化产业转移基金,要对企业的疏解搬迁制定奖励办法,对人员安置等要有支持性政策等等。

  总之,京津冀协同发展,为解决北京人口问题提供了新的视野、新的途径。京津冀协同发展的政策重点,应是放眼外围有条件的各类中小城市、小城镇,要从基础设施、公共服务、产业就业等方面增强这些中小城市对人口的吸引力、凝聚力。国内外的经验都表明,城市中心的人可以被外围的中小城市吸引走,但不能被政府部门硬性“搬走”,更不能被粗暴“赶走”。


(责任编辑 :叶玮)

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