考试科目：功能疏解
城六区如何疏解功能保住人口“天花板”？
两年前，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，
两年来，北京，在治理大城市病、疏解非首都核心功能、京津冀协同发展等方面，
正在面临一场充满机遇与挑战的“大考”并书写着答卷。
这份答卷，同样也蕴含着人大代表、政协委员们建言献策的新知灼见。
从今天起，本报推出“2016两会特别报道”，力图梳理、再现这份向中央和人民上交的“答卷”。
题干
功能疏解与人口规模的调控，重点难点在城六区。而城六区的核心，又是东城和西城。
按照宜居的标准，城市核心区的人口应控制在每平方公里一万人左右，
而目前东城区的人口密度已经达到每平方公里2.2万人，西城区则为每平方公里2.6万人。
因此2016年，全市常住人口规模要控制在2200万人以内，城六区常住人口比2015年下降3%。而未来五年，全市常住人口要控制在2300万人以内。
解题思路一：
西城区“六步法”疏解市场
动批等区域性专业市场是西城区“疏解”的重点。这里的流动人口已经降到了每天10000余人，而2014年，这里的平均日流动人口则高达5万人。西城区常委、北展地区建设指挥部总指挥孙硕总结了疏解闭市的“六步法”。这里既蕴含着人性化的原则，又在每一个细节的制度安排中体现着效率，从而推动整体工作一直向前，“不停步”。
第一步——张贴闭市公告。具体做法：从去年6月起，“动批”等市场就已经不再向商户收取管理费用，通过停交租金的手段告知商户，市场可能随时都会闭市，并在《致商户的一封信》中提醒商户切勿囤货，以免造成不必要损失。同时逐户劝说商户支持“疏解”工作。
第二步——初审“转租”材料。具体做法：审核摊位出租情况，保障承租商户的利益不受损。摊主和商户一起到现场签署《承租摊位解除协议书》，协议上面有商户的签名市场方才会对摊主进行补偿。
第三步——所有材料的正式审核。
第四步——现场注销营业执照。具体做法：工商分局现场办理注销手续，立等可办。
第五步——核算补偿金额。具体做法：聚龙服装市场从起步到现在，已有近7年时间，市场形成初期，所有摊位已经签订了长期合同，合同有效期大部分是到2017年底，此次市场闭市，市场方是按照合同期限退还商户剩余两年的入场费和其他项目的押金。
第六步——办理支付。具体做法：银行工作人员现场办理转账手续，自营摊主当日办理转账即时付款；出租摊主经核实后，次日办理转账付款。
孙硕说，“六步法”疏解市场不是生硬地“轰人”，而是真正替摊主们再寻商机。“两年前北展地区建设指挥部成立之时便积极寻找京外市场，白沟、永清、廊坊、唐山、天津……北京周边几乎所有的市场，我们都走了一遍，一方面与当地政府协商提供三年免租等优惠政策，还要考虑市场周边的生活配套是否便利，去得了、住得下，才能让商户真正地安定下来。没有钱赚，一切都是空谈啊！”
“一方面是坚持疏解方案中必须充分考虑照主、商户的合理利益，方案不成熟不推出；另一方面是坚持从程序安排上使商户的利益得到保证。这就能使得商户从一开始的不理解、不配合转变为现在的主动外迁。”孙硕介绍说，2015年底，西城区流管平台登记流动人口24.6万人，比年初减少了5.5万人。
而对于聚龙这个“动批”第一家地下批发市场而言，从12月23日贴出疏解公告到12月24日开始办理疏解手续，再到12月31日下午17点，更是仅用了8天时间就完成了“疏解”。
（责任编辑 ：叶玮）
