图为河北省怀来县境内一古长城烽火台顶部已成为碎石堆。长城保护专家表示，目前古长城保护面临着“天灾人祸”、利益纠纷、保护性开发不当等问题，迫切需要解决法规约束力不强、管理职能交叉、保护力量不足、无序无知开发等问题。 新华社记者 牟宇 摄
国庆长假刚过，宁夏盐池县长城保护学会的工作人员就忙碌了起来，一个接一个的咨询电话和络绎不绝的上门请教者应接不暇。相比于以前的门庭冷落，这种变化让他们意外且惊喜。今年年中，盐池县有关方面出台了一项新政——认领保护长城，由于突破了传统保护方式的局限性，新政刚一出台，立即引起当地社会的高度关注。认领，真的可以成为突破长城保护困局的创举吗？
“长城之乡”的困惑
盐池自古就是“西北门户，关中要冲”，作为重要的军事要地，历史上遗留下丰富的长城资源。根据调查，盐池县现在拥有250多公里隋、明两朝古长城，以及花马池城、安定堡城、兴武营城3座大城，高平堡、英雄堡、天池子堡等古城堡20多座，180多个烽火墩堠，还有长城关、八步站台等明代军事防御要隘。其中，长城关是全国唯一以长城命名的关隘，保存较为完整的隋长城目前在全国已不多见，盐池因此被称为“长城之乡”。
然而，盐池县在长城保护方面屡屡望城兴叹。盐池县境内的长城都是黄土夯筑，千百年来的风雨侵蚀和地震等自然灾害带来的破坏甚为严重。加之过去保护力度欠缺，随意取土、开路、打洞、挖掘等人为破坏更使之雪上加霜。目前，除深沟高垒保存相对较为完整外，盐池县总共四道长城中的三道已成为断壁残垣，特别是隋长城和固原内边蚕食更为严重，现在只留下辨认困难的一些痕迹。
作为“长城之乡”，盐池县竭尽全力致力于长城保护。目前，盐池县投资5000万元，新建了东城墙北段196米、东城墙南段596米，续建县城东瓮城及北城墙工程。同时，盐池县还投资1亿多元对城墙外侧40米范围内进行景观绿化及硬化。但是，相比于全县拥有的亟待保护的长城资源，这些投资远远不能满足实际需要。为了“保护这‘最后的经典’”，阻止各种人为破坏，盐池县于去年9月成立了长城保护学会，保护学会对部分长城采取了围栏保护。而对于自然侵蚀，由于技术原因，一直束手无策。
“虽然政府已经在尽全力保护长城，但从资金、人力、技术等多方面考虑，仅凭一县之力是远远不够的，还需要全国的力量。”盐池县长城保护学会会长张生英告诉记者。
出台保护新政
为了突破资金和人力方面的不足，今年4月底开始，盐池县根据《中华人民共和国文物保护法》和《长城保护条例》的有关规定，针对盐池县境内长城本身的特点和长城保护工作的特殊性，向全国公布长城认领保护的暂行办法。经过一段时间的试运行，这份认领保护的暂行办法于8月初正式对外发布。
这份办法规定，凡是热爱长城的单位、企业、集体、个人，都可以认领保护长城。长城认领采取实体认领和虚拟认领相结合的方法。
实体认领即给认领者划定具体的认领保护区段，认领保护规模和认领保护时限，由认领者和长城保护学会根据具体情况现场确定；虚拟认领只是形式上的认领，不划定具体的认领保护区段，认领者自愿认缴长城保护费。
新政对认领者的权利与义务做了明确规定：认领者对其认领保护的区段只有保护、宣传责任，没有所有权、使用权、占用权、处置权。单位、企业、集体、个人认领保护长城，可缴纳一定的认领长城保护费，用于长城宣传和保护等等。
此外，长城认领保护还需要经过一定的程序。认领者首先需向盐池县长城保护学会提出申请，在得到同意后，与盐池县长城保护学会签订捐赠协议，并领取《盐池县长城认领保护证》。
“在暂行办法的基础上，盐池县文物管理部门和盐池县长城保护学会也将积极创造条件，联系国内外一切热心长城保护事业人士，汇聚公众的智慧和爱心，共同为保护长城和弘扬民族文化贡献力量。”张生英说。
在8月初举行的认领活动启动仪式上，认领者的积极态度令主办方充满了信心。据有关方面的统计，截至目前，已有超过20个单位、30名个人认领了5000米长城和3个烽火台，认领活动也逐步由盐池县走向全国。
（责任编辑 ：叶玮）
