耕地“进出平衡”是继耕地“占补平衡”制度后,耕地用途管制制度的又一次创新。农发行山东省分行充分发挥农业政策性金融“当先导、补短板、逆周期”作用,提早谋划跟进,近日,该行成功审批农发行系统内首笔耕地“进出平衡”项目贷款13亿元,用于支持长清区露天废弃矿山生态修复及园林地整治进出平衡建设项目落地实施。
我国一直实行最严格的耕地保护制度,但近年来耕地“非粮化”问题日益突出,一定程度上威胁了国家粮食安全。2021年,国家公布我国耕地面积19.2亿亩,相比10年前减少1.1亿亩,不断逼近18亿亩耕地红线。在此背景下,党中央、国务院连续作出坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”部署。2021年11月,自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合印发文件,要求对一般耕地转为林地、草地、园地的,要实行耕地“进出平衡”。2022年5月,山东省出台具体实施意见,明确吸引社会资本参与整治恢复耕地,耕地“进出平衡”指标可以跨区域有偿调剂使用。
该行主动提升站位,抢抓政策机遇,积极与各地地方政府和主管部门对接,寻找切入点、提升服务质效,最终促成该笔贷款审批。谋篇布局统筹推进。省市区三级行高效联动,统筹协调全面推动实施。省行行领导抓总指挥,前台业务处室主动服务,研究掌握新政策,实地营销辅导;省行营业部多次与长清区委区政府和实施主体深入对接,制定切实可行的推进方案,融资融智一体化营销;长清区支行成立服务专班,明确分工职责,分解任务目标,做好沟通协调,定期会商推进情况,确保各项工作落实落细。优化流程提升服务。开辟绿色通道,实施联合办贷“六个一”机制,前中后台各部门从准入、合规和风险等角度全面审视,及时发现问题,提出合理建议。实行反向报告制度,变市县行跟踪进度为省行每周主动向市分行反馈进展,通过平行作业、聚力攻坚,创造了新政策、新模式贷款的办贷新纪录。合规办贷严控风险。第一时间组织研究耕地“进出平衡”与耕地“占补平衡”制度的区别与联系,全面掌握适用范围,深入分析当地群众意愿、市场需求、项目可行性,提前研判第一还款来源可靠性,确保依法合规办贷。
据悉,该项目总投资16.3亿元,涉及济南市长清区文昌、崮云湖等10个街镇,园林地“进出平衡”整治建设规模5.7万亩,整理后全部转为耕地。支持该项目落地实施,有助于该行进一步拓宽服务国家粮食安全和耕地保护业务领域和资金供应渠道,更好发挥政策性金融服务“三农”骨干作用,持续擦亮“农地银行”品牌形象,也为农发行系统和金融同业探索了可推广、可复制的新模式。(袁长鹏)
