深度解读“黄河金三角”:让地理位置为经济发展提速

2014年04月27日 22:49   来源:中国经济网   

  2014年4月14日上午9点14分。

  这是一个会让陆世生以及和他一起工作的老伙计们今后铭记的时刻。

  在此刻之前,陆世生是“争取建设国家晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区办公室”主任,这个用黄色喷绘条打印的办公室的名称,15日上午尚挂在运城市河东街一栋旧楼的二层上。陆世生说,它就是一个临时机构。但是,那一刻,国务院《关于晋陕豫黄河金三角区域合作规划》批复传到运城,晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区宣告诞生,陆世生的主任身份也随之转变。“晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区。这是正式的名字。批复的文件上划掉了综合两个字。”陆世生说。“4就是我们的吉祥数字,好多事情都和4有关。昨天我有点预感,早上不到8点就到了办公室,和陆主任他们几个一起说,今天会不会有消息?9点14分,果然接到了传真。”已经64岁的副主任崔振利说话斯文,不紧不慢,但此时眼眶有些见泪。从2008年开始,他从运城市发改委常务副主任任上转岗,和陆世生搭伴,开始晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区(以下简称试验区)的筹建。“现在我们想说的很多,但是能说的只有一点,那就是试验区正式获准的意义。这件事意味着,它上升到了国家的层面,是国家战略。”陆世生说。

  打破行政区划让地理位置为经济发展提速

  试验区包括运城、临汾、渭南、三门峡4个市,涉及山西、陕西、河南3个省。

  为什么要建试验区?

  地处黄河大拐弯处的运城,隔黄河和陕西渭南、河南三门峡相望,一般正面的说法是地理上“承东启西,沟通南北”,但是运城的历届决策者往往有一肚子苦水要倒。

  经济发展需要市场,然而,在政府的经济管制功能仍然非常强大、经济管理方式转型没有完成的情况下,行政区划对统一市场的构建已形成很大阻碍。产业政策、产业规划、产业布局制定以行政区划为限,但经济运行的本质要求是大市场、大统一、大流通,矛盾显而易见。渭南、三门峡也面临同样的难题。

  以苹果为例。运城、临汾、三门峡和渭南都处在北纬35°的地理带,雨量、光照、海拔、昼夜温差都适合苹果生产。专家称,这一区域是世界苹果主产区中“惟一符合苹果七项生态指标的最佳优生区”。目前,4市已有苹果种植面积400万亩,年产量达到40亿公斤。

  苹果产量大,催生了一批加工企业。每年苹果收下来后,好果子作为商品鲜果去卖,落果、残次果则成为浓缩苹果汁的原料。海升、汇源、国投中鲁、恒兴等大的果汁生产企业在4个市里都落户建厂,试验区内20多家果汁企业年生产浓缩苹果汁72万吨,占全国产量的一半以上,也是全世界最大的浓缩苹果汁出口地。

  不过,如此大的产量也没有让他们取得“话语权”,相反,为了抢生意,4个市经常互掐,受限于行政区划,无法协调。

  受行政区划直接影响的还有路。“运城有一条高速路叫闻合高速,运城的闻喜县至陕西合阳,但名不副实,因为路修到黄河边就断了,没有建黄河大桥,到不了合阳。平陆和三门峡有黄河大桥,当时两市商量好,对半出钱,所以原先收费时,两省收。风陵渡有黄河大桥,因为是山西出钱修的,所以就山西收费。”陆世生说。

  事实上,运城到三门峡的运三高速公路也修得不彻底,通到黄河北岸的平陆县城后,高速公路终止,中间借用209国道来相连,通过黄河大桥再到三门峡。处于三门峡市南的我国东西向交通骨干线路——连霍高速(从连云港至新疆霍尔果斯),它向北隔20公里也不与运三高速相连。运城至风陵渡的运风高速,也和连霍高速西潼段不相衔接。走高速从运城到西安,需在风陵渡先下高速,交了山西段的高速公路费;再通过风陵渡黄河大桥驶出秦东,再重新领卡上高速。短短十几公里,就是修不过去。

  除此之外,铝业、金属镁业、旅游业等都受到行政区划的限制。

  “运城有铝矾土资源,三门峡有电解铝的规模生产,如果在一个省的话,把运城的铝矾土卖给三门峡,不需要再建电解铝企业了,产业布置明显不合理,产能过剩了,可是两省只能各顾各。包括临汾在内,都是黄河文化,可是旅行社安排的路线,哪怕是看黄河,就是不跨省。”陆世生说。

  此外,运城、渭南、三门峡都属于经济不发达的地区,原因之一就是因为受限行政区划,本来省际交界的便利地理位置,恰恰成为弊端。

  “因为省际交界处的地市一般都远离本省的经济、政治中心,逐渐被边缘化。”陆世生说,“试验区的目的就在于打破行政区划,‘穷兄弟们’联手发展。”

(责任编辑:默丹铃)

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