泉州市惠安县：“沉睡资源”焕发新活力，激活产业发展新动能

当前，新型城镇化、工业化快速推进，经济结构调整和产业转型升级处于关键时期，突破土地资源约束“瓶颈”，向“存量”土地要发展已成为高质量发展的必经之路。2022年9月，泉州市成为全国首个盘活利用低效用地试点设区市。

试点开展以来，在自然资源部和福建省自然资源厅指导下，泉州市持续完善一系列政策措施、执行机制，各地积极推进，大胆创新，勇于探索，总结形成了一批好的经验做法，为全国低效用地再开发工作提供了经验蓝本。近期，泉州市自然资源和规划局将陆续推出“盘活利用低效用地”系列宣传，全面展示各地典型案例和工作成效。

在有限的土地上，如何实现更高水平的利用、更高质量的发展？近年来，福建惠安县以低效用地再开发为突破口，积极转变观念，打出了盘活闲置厂房盲点、找准招商引资靶点、疏通项目落地堵点的“组合拳”，有效地盘活闲置资源，突破要素制约，让大批“沉睡”的土地重新焕发新生机。

截至目前，全县已认定低效用地215宗、总面积530.81公顷，推动76宗项目供地或开工，累计盘活土地4412.38亩，新增产业空间242.14万平方米，拉动投资超120.66亿元。其中，南王科技产业园的“工业涅槃”、西苑-惠泉片区的“老城新生”，正是近年来惠安县盘活利用低效用地成功改革的典型案例。

政企携手“筑巢引凤”，赋能园区抱团发展

在福建省自然资源厅、泉州市自然资源和规划局指导支持下，惠安县利用司法途径对未充分利用的房产进行拍卖，以盘活潜在的闲置资产，帮助企业增资扩产。惠安南王绿色智能制造产业园，由南王环保科技公司通过法拍盘活周边低效用地132亩及4.4万平方米“烂尾”工程，推动形成超530亩的产业链连片开发，预计新增年产值68亿元。

惠安南王科技（绿色食品包装）产业园再开发过程实景图

惠安南王科技（绿色食品包装）产业园再开发后效果图

通过南王在产业链和研发创新方面的“极核”作用，积极开展以商引商、产业链招商，陆续引进麦王、双盈、麦氏、荣麦、粮全其美、华方冷链等一批产业链关联的项目落地。园区企业间通过共享客户、共享订单，实现产业协同、抱团发展，共同拓宽市场份额，齐心打响品牌影响力。目前，已落地相关企业10家、投产8家，2024年，园区产值达16亿元，税收3600万元。

按照建设“产业社区”的目标，惠安县在园区服务圈范围内，还配套建设屿头山公园、西港溪公园、1500户保障性租赁住房、云扬航空技术学校等，围绕企业及员工的“吃住行娱购”，为企业打造“10分钟生活圈”，构建总面积超1000亩的“链主”带动型标杆园区，预计3年内园区产值将突破百亿元。

“从拿地到投产，政府全程开通‘绿色通道’，还帮我们解决了烂尾工程的产权问题，让我们能安心搞生产。”南王科技相关负责人说，这片土地的蜕变，不仅是企业的成长，更是惠安低效用地再开发“政企同心”的生动见证。去年以来，惠安县深入实施工业园区标准化建设专项行动，加快推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，推动惠安绿色食品包装（南王科技）产业园“亩均产出”提质增效和园区企业提档升级。

共建共享“惠民工程”， 提升群众幸福指数

作为惠安传统的行政经济文化中心，西苑-惠泉片区曾长期深陷发展困境：自建房密密麻麻、城中村加建现象突出，不少房屋成了危房，狭窄的道路时常拥堵，学校、公园等公共配套不足，文庙、刘氏古民居等文化遗迹也淹没在杂乱的建筑中。如何在改造中既改善民生，又留住“乡愁”，成了惠安面临的重要课题。

西苑-惠泉片区效果图

惠泉片区安置房竣工图

面对这一挑战，惠安县创新探索“政府主导收储+国企市场化运作”的改造模式，成立西苑片区项目指挥部，引入惠安交发集团作为实施主体，创新推出“产权调换+房票补偿+预签协议”的多元化安置方案，既充分尊重居民意愿又追求置业灵活性的居民。同时，通过数字化建模记录地上物现状，引入五家顶尖设计单位开展规划竞赛，让改造方案既科学又贴合民意。

针对片区519.9亩低效用地，项目以“应改尽改、提质增效”为原则，从产权、功能、规模三大维度推动深度整合，激活土地潜在价值。在产权整合层面，项目建立片区内部产权置换机制，允许不同地块间灵活选择产权调换安置；功能整合上，坚持“功能复合、多元融合”理念，推动土地多样化利用与地上地下空间协同开发，规划融合办公商务、文化娱乐、滨水休闲、生活居住及配套服务等多元功能，形成互补共生的空间格局；规模整合则通过土地整备专项行动，集中清理整合边角地、夹心地、插花地等零散地块，解决长期制约片区发展的“用地碎片化”问题。

改造过程中，严格遵循“保护优先”原则，划定“文庙、刘氏古民居、北关古街”三大保护区，串联中山北街-板街的青石板路，构建起一条“回望千年”的文化轴线。绿色低碳现代化校园、智能化立体停车场的建成，以及72亩片区公园与55亩生态修复区域景观的重现，让惠安城区更加焕然一新。

如今，西苑-惠泉片区的价值提升已初步显现，老城新生的轮廓愈发清晰：片区整体容积率从0.6提升至1.9，惠泉片区、西苑片区将分别新增建筑规模约50万平方米、15.7万平方米，土地集约利用水平与单位面积价值大幅跃升；规划引入数据信息、文旅生活等新兴业态，预计建成后可新增居民4000余人、创造就业岗位5000个，为老城区注入持续发展的经济活力。

从“低效闲置”到“高效利用”，从“零散破碎”到“连片开发”，近年来，惠安县充分把握泉州市盘活利用低效用地试点赋予的改革动能，用一场深刻的土地革命，破解土地资源约束的难题，走出一条“产城融合、民生优先、文脉延续”的发展之路，为地方经济高质量发展注入源源不断的新动力。（陈伟真 康伟强）