海口美兰区：争“好”促“效”审批服务，助力自贸港写好“后半篇”文章

“美好生活民向往；兰花绽开春大地；区里和祥老少欢；政策优惠民意畅；务必为民江山保。”

这是到海南省海口市美兰区政务中心办理业务的何修福先生专门题的一首名为“美兰区政务”的藏头诗。为广大企业群众服好务、办好事、纾困惑一直是美兰区坚持的宗旨。

如今，审批手续越来越少、办理速度越来越快、准营门槛越来越低……这是目前大部分企业群众的真实感受，以往好多天才能办下来的事情，现在一天就可以搞定，甚至更短时间。在全面深化改革的大背景下，是什么让转变越来越明显？办事体验越来越好？

近年来，美兰区以打造国际化、法治化、便利化的营商环境为目标，通过简化审批程序、优化审批流程、强化信息共享等举措，实现了审批事项的精简、时限的压缩，大大提高了审批效率和透明度，为企业和群众提供了更加便捷高效的政务服务。

成效初露“尖尖角”，从制度集成创新开始。

——“缩减”流程，“猛提”效能

信用红利“促”审批简化。积极探索“信用审批全面渗透”“信用+极简审批”模式，通过信用+告知承诺、备案制、秒批、容缺受理的方式，同时提供免费双向邮寄、帮办代办等便利服务，为信用良好的企业及个人开通行政审批“绿色通道”。截至目前，海口市美兰区自推行信用审批以来，共办理办件21万余件。

一业一证“压”环节时限。改革后企业提交材料减少40%，办事环节压缩50%，审批承诺办结时间从60个工作日压缩到23个工作日，平均缩减时限61.7%。目前，美兰区推行“一业一证”改革共11个行业，累计发放“一业一证”共1131个。

多措叠加“推”零次跑动。通过加强帮办代办、服务引导、窗口人员培训等多项措施叠加，推动网上办、就近办、全城通办，目前美兰的“零跑动”事项可办率高达98.72%，进一步提高企业群众对“零跑动”可办事项的使用度，实现“极简办”，全程“零跑动”。

跨地通办“破”地域阻隔。与文昌、澄迈、屯昌、琼海等市县实行“跨区域通办”，着力打通业务链条和信息壁垒，打破地域阻隔，推动跨区域横向联动，建立健全“标准统一、协同联动、帮办代办、网上不见面办理”的“跨区域通办”政务服务新机制，实现企业群众“马上办、网上办、就近办、异地办”。截至目前，美兰区已实现与贵州省铜仁市玉屏县164项政务服务事项的“跨省通办”合作。

智能无感“办”房屋租赁。美兰区在前期已实现全区52个类型的证照全量实行“临期提醒”服务，“房屋租赁无感审批”是在此基础上进一步深化的改革举措，通过依托省市一体化平台，运用大数据、人工智能、电子证照证明归集共享和互认互用，实现服务提示定向推送、申报材料自动共享、电子证照生成的“无感审批”改革，是美兰区持续优化政务服务环境、提升群众满意度的一项新举措。自今年1月全面推行“房屋租赁无感审批”以来共办理了1574件，大大提升了企业群众的办事效率和体验感。

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——全市“首创”革新，“主动”出击

审管法信“保”运行管理。通过建立“审批、监管、执法、信用”工作衔接机制，实现“审批-监管-执法-信用”闭环管理。有效防止了降低准入门槛后企业、群众失信无法制约的问题，确保了审批制度改革和惠民政策的顺利实施。

手机微信“利”远程踏勘。以手机微信小程序实现便捷远程踏勘模式，破解踏勘环节办事慢、反复改、来回跑的问题。平均踏勘时间由原来的180分钟变为30分钟，踏勘时间压缩83%，提速80%以上，93个现场踏勘事项办件量1015件，使用远程踏勘系统办理424件，占比41.7%。广受企业群众欢迎，企业和群众满意率达99.94%。

申请评残“简”办证手续。推行“申请评残即申请办证”新模式，由原来的“到政务大厅申请、到医院评残”两个环节，简并为直接到评残机构（医院），由帮办代办工作人员填写残疾证办理申请、进行评残，将受理窗口前移到医院，实行“申请评残即申请办证”。累计发放残疾人两项补贴31682460元，5974名残疾人享受到免申即享贴心服务，有效减轻了残疾人群众办理补贴时的多部门跑腿负担。

直观可视“解”群众难题。全省首创“可视化办事样板间”服务，选取已通过踏勘评审的标准场地、高频次咨询事项等内容制作成可视化办事指南，以身临其境的交互方式，让群众和企业“看有指南、学有样板、照图办事、一次办好”。服务企业群众几百余家，办事成本节省近千万，整个行政审批的过程提速50%以上，企业和群众满意率达到99%以上。

电子公告“精”增值服务。主要依托美兰区人民政府网站，由申请人自愿申请，在美兰区人民政府网站刊登证照遗失、损毁、注销发布、灭失等公告。公众通过网站信息获取证照遗失等公告信息，能够永久保留数据，减轻企业群众办事成本，实现信息多跑路，群众少跑腿，进一步有效整合审批资源，优化再造办事流程，提升政务服务效能，推动美兰区便民服务在原有的基础上增值扩容，切实减轻企业群众负担。推行以来办理13类事项“电子化公告”申请办件1389件，整体办事时限缩短60%以上，办事效率相应提高，为企业群众节约费用10万余元。

创新上线“增”秒批事项。根据企业、群众实际需求，细化梳理高频事项，新增上线10个“秒批”事项，扩大“秒批”事项范围。涵盖民办学校、企业、公共场所、医疗、互联网等民生领域，并依托数据共享系统平台，优化行政审批流程环节，让大数据驱动政务创新，充分利用信息化手段提升了办事效能，实施“秒批快办”，提速达95%以上。自2024年4月全面上线推行以来，10个“秒批”事项办件量143件，113个秒批事项办件量61764件。

服务窗口“答”财税政策。为进一步帮助初创企业精准匹配自贸港惠企政策，今年3月，专门开通了自贸港财税政策服务窗口，为企业群众提供专业的政策咨询和解读服务。以税收优惠政策精准匹配为抓手，结合旅游业、现代服务业、高新技术产业等自贸港重点扶持产业，为企业定位最优惠的税收政策，同时提供对应政策申报流程指导，帮助企业以最便捷的方式和最快的速度享受政策红利。

校外培育“转”一次办好。创新推出“校外‘培育’机构设立一件事”改革，将原本分散在多个审批事项整合为“一窗受理、一次申报、并联审批、限时办结”的集成服务模式，推动多个事项从“串联审批”向“并联审批”转变，审批效率提升53%。通过流程整合，校外“培育”机构设立一件事平均办理时间缩短52%，办事群众跑动次数从至少“7次”减少至“1次”，群众满意度达98%以上。

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——“助企”纾困，“升级”服务

真实体验“升”服务质量。2025年，有序开展大调研大服务专项行动，精心组建一支由25名区级领导构成的包联员团队，采取包联员与联络员相结合以及“一对一”的服务模式，对包联的59家企业实施全面深入走访服务。旨在倾听企业心声、解决发展难题、优化营商环境、激发市场活力、助力高质量发展。

订单服务“优”工改项目。从项目立项到竣工验收备案为项目“量身定制”工程建设项目报批事项清单，制定审批流程图和工期表，做到“保姆式”服务。让企业清楚要办什么事、事情怎么办、表单如何填、材料备什么。制定出适合项目，个性化需求的路径最优、效率最高的审批流程。助推恒福居城市更新、横沟村城市更新、天利国际农业高质量合作园等二十余个总投资一亿元以上的项目加速审批、顺利落地。

被动办理“变”主动提醒。美兰区推行以手机短信为载体，以证照办理信息为基础的“临期提醒”服务新模式，提醒覆盖证照面达到全市最多，以解决企业群众因证照逾期新办手续复杂、耽误正常业务开展的痛点问题。“临期提醒”这项“智能闹钟”提升政务服务精准度的“小举措”，为企业群众带来了“大便利”，打造主动式政务服务新体验，让政务服务增效升温。统共汇集了16个系统的证照，截至目前，有2736家企业群众享受该项“提醒服务”，企业、群众的满意度达99%以上。

一系列助企服务也赢得了很多的好评！在服务央企中海油国际贸易有限公司办理含成品油经营资质危险化学品经营许可证延期事项办结后，以及在服务名门广场店铺办理租赁证事项办结后，均收到企业送来的锦旗，给予了美兰区很大的鼓舞和前进的动力。

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同时，美兰区还积极推进“一枚印章管审批”“高效办成一件事”“一网通办”改革，为企业群众办事提供“上一个网”“进一扇门”“就近办好”服务，有效破解了“多头跑、耗时长”问题，进一步降低了办事成本，提高了办事效率。推行“适老化改造”“政务外语培训”等举措，对企业遵循“有求必应、无事不扰”的原则，进一步提升市场主体准入准营便利度。

促优营商环境，没有停止、结束，仍在持续上演……

——“展望”未来，“专注”民需

近年来，海南自贸港政策不断“扩围”“升级”，美兰区通过加强政策宣传解读、优化政务服务流程、提高政务服务质量等措施，确保了政策红利能够真正惠及更多经营主体和广大群众，让惠民政策走深落实。美兰区需思“新意”、展“心意”、顺“民意”，重点关注市场真切反应，让更多的市场主体投资美兰、落地美兰有更多的选择，为他们带来实实在在的利益。