广西北海：凝聚各方力量 奏响基层社会治理“协奏曲”

　　为旅居者提供温暖服务的“候鸟驿站”、将矛盾纠纷顺利化解的“融入百家”一站式解纷工作法、让外卖骑手等新就业群体安心歇脚充电的“暖新小屋”…… 

　　近年来，为应对旅游业蓬勃发展与外来人口涌入所造成的基层社会治理挑战，北海市委政法委在广西壮族自治区党委政法委的指导下，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥“候鸟”人群优势，凝聚社会各方力量，打造了独具地方特色的基层治理品牌，以良法善治谱写社会治理现代化新篇章。 

　　小镇驿站为“候鸟人”筑好安乐窝 

　　“我们参加一个保健品推销会，会上介绍说购买保健品就可附赠公司原始股，我们想试试。”日前，北海市银海区银滩镇疍家小镇一对年近七旬的“候鸟”老人找到正在当地候鸟服务驿站接访的人大代表陈其雄寻求帮助，咨询如何操作一项30万的转账业务。 

　　“候鸟”原是指那些随着季节变化而南北迁移的鸟类。如今，也指每年冬季，从冰天雪地的北方来到温暖的南方城市过冬的旅居人，并以退休人群为主力军。 

　　“这个金额太大了，很难排除上当受骗的可能。”在了解情况后，陈其雄敏锐地捕捉到其中的风险，他先是帮助老夫妻在手机上下载使用“国家反诈中心APP”，后通过讲解网上典型的保健品诈骗案例，成功说服老夫妻打消向陌生账号转账的念头。 

　　疍家又称艇户，常年以舟为家，生活在海上，如蛋壳漂泊于海面，亦如蛋壳般脆弱，所以称为疍家。2017年，北海市为了升级银滩景区，便将银滩一带的疍家渔民安置到疍家小镇，将其打造为极具渔家风情的“民宿之乡”，吸引着全国各地的“候鸟”在此安营扎寨。 

　　一个人初到新的地方，总会遇到各式各样的困难。如何帮助新北海人融入当地，打造“新旧融合”的社会环境，成为了疍家小镇基层社会管理部门的主要工作之一。 

　　围绕“来到北海就是北海人”的目标，银滩镇人大充分发挥代表密切联系群众的优势，在“候鸟”聚居的疍家小镇设立了候鸟驿站服务工作室，为“候鸟”在社会融入、精神文化等方面提供温暖服务，不断提升他们的安全感与归属感。

　　图为北海市银海区银滩镇疍家小镇候鸟驿站服务工作室正在开展工作座谈会。李建平摄 

　　“过年时没有亲自下厨做上一顿年夜饭，总感觉缺少点年味。”在日常走访联系群众过程中，银滩镇人大发现“候鸟”普遍反映，民宿里的厨房不能使用明火，导致做菜不方便。了解情况后，银滩镇白虎头社区人大代表联络站的代表立马通过联络站逐级上报提交建议，联动“船居疍家”民宿打造了旅居者厨房。如今在春节、中秋等重大节假日期间，都能看到当地社区人大代表组织本地群众与“候鸟”们一起包饺子、拉家常等欢乐祥和的画面。 

　　留住心，才能留住人。暖心的服务不仅吸引“候鸟”飞来筑巢，更让他们乐于与老北海人一起，共建富裕幸福家园。 

　　“老王306，雁鼠206，老太太101……”在疍家小镇的小涵旅居民宿，管家刘洋总能把“候鸟”们住宿的房号倒背如流。“老人生活起居需要照顾，我去多了，就记住了。”刘洋笑着说。 

　　据刘洋讲述，自第一次来到疍家小镇，来自吉林的她就被小镇的渔家风情深深吸引，成为一名“候鸟”，并在小镇上开了一家养老型旅居民宿，以包吃包住的经营模式，深受消费者欢迎。随着北海文旅品牌影响力不断提升，她的民宿也越做越大。如今，她的母亲与姐姐也相继来到北海，与她一起经营管理着7家民宿，将日子越过越红火。 

　　变“流入”为“融入” 巧解社会治理难题 

　　基层治理不易，多层次的人口结构、多样化的民生诉求,更为基层社会治理带来了许多挑战。多年以来，面对城市不断变迁，外来人口占比不断扩大的状况，北海市政法机关逐渐探索出了一条将“流入”变“融入”的基层治理道路，这条路不仅模糊了本地人与外地人的界限，更将不同年龄、不同职业的北海人凝聚在一起，打造人人有责、人人尽责的社会共治圈。 

　　北海市海城区东街街道茶亭路社区是北海市著名的“候鸟社区”，外来“候鸟”群体占常住人口的62%以上。根据社区特点，该社区党委充分发挥人口优势，探索出“融入百家”一站式解纷工作法。

　　图为茶亭路社区党群服务中心的工作人员正在为居民办理业务（北海市政法委供图） 

　　在各小区，由社区牵头组建组建而成的治安巡逻队与志愿服务队帮忙协调邻里大小事；楼宇内，企业联合组建的楼宇“党建联盟”与税务警务等涉企服务部门合作，为进驻企业提供项目服务、创业支持等服务；在每条街巷，居民推选出的街巷长或党员中心户，与街巷内多名党员一起解决居民群众诉求…… 

　　在茶亭路社区居住了多年的“候鸟”杨阿姨讲述，初来乍到时，她也曾因为风俗习惯、生活习惯不同而与邻居之间产生矛盾纠纷，并且因为自己是外地人，害怕社区调解人会“拉偏架”。但令她意外的是，社区调解人员了解事情原委后迅速介入，耐心倾听各方诉求，同时联合相关部门，以公正且智慧的方式协调处理。“自那以后，我就放下了心里的不安，不再因为自己不是本地人而担忧，也逐渐融入茶亭路社区的大家庭。”杨阿姨欣慰地说。 

　　在海城区，当地基层治理部门还聚焦快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业群体需求导向，促进新就业群体积极参与城市基层治理和行业治理。  

　　在购物中心、商业街区等商圈中心区域，海城区改造了一批核酸采样舱，建设成红邻先锋、创业孵化、便民茶水、文创小屋等主题的“暖新小屋”92个，动员含餐饮店、药店、理发店、诊所、修理店等在内的665家商户加入“暖新小店”，为新业态新就业群体提供消费折扣优惠、休息专座、免费饮水和手机充电等服务，大力营造党建引领关爱新业态新就业群体的浓厚氛围。 

　　为发挥新就业群体“走街串巷”参与社会治理的优势，海城区还通过积分制，鼓励新就业群体主动提供本地非法集资、传销窝点、邪教、各类诈骗信息、影响社会治安等不稳定因素相关线索，举报卖淫嫖娼、吸毒、赌博等违法犯罪行为，并依据事项类型分别设置分值标准，实行差异管理，每半年按照积分兑换礼品。 

　　“手机没电对我们这些外卖配送员来说是个大问题，幸好有‘暖新小屋’，不仅让我能及时充上电，饿了渴了还能坐下来吃点面包，喝杯水。”丁军严从2018年开始跑外卖，他坦言，“暖新小屋”就像外卖员流动的家，跑累了，就回小屋歇歇脚，非常温暖。在工作中，丁军严也常参与案件线索收集，看到自己的举手之劳也能让社会变得更好，他十分自豪。 

　　有法护航 游在“珠城”心更安 

　　近年来，我国滨海文旅经济持续升温，作为我国首批沿海开放城市之一的北海市，当地的文旅产业也走上了“快车道”，多次入选全国热门旅游目的地和“十大旅游向往城市”名单。据悉，2023年，北海市接待国内游客高达5250万余人次。 

　　能够赢得众多游客青睐，不仅得益于北海浪漫的海滨风景，也离不开更加规范的文旅市场以及高品质的旅游服务。

　　图为交警正在北海市流下村风景区开展巡防工作。 北海市公安局供图 

　　为制度化保证文旅市场稳健运行，北海市印发了《北海市优化旅游发展环境提升旅游服务水平助推“品质北海魅力北海”建设行动方案》，明确了6个方面长效机制和46项具体任务，建立了涉旅行业部门专项整治工作细案清单。 

　　全市旅游文体、市场监管、公安、交通运输等各相关部门和各个县区联动执法，聚焦海鲜餐饮店和快艇、摩托艇经营者欺客宰客，旅行社不合理低价游、景区景点及周边强制消费、交通领域运营乱象等10大扰乱北海旅游市场的突出问题开展专项整治工作，形成铁腕治旅的良好局面。 

　　北海市银海区侨港镇是我国华南地区最大的海鲜集散地之一。在侨港市场等海鲜干货批发市场和商店，辣味鱿鱼丝、原味鳗鱼块、香辣白鲳鱼、扇贝等海货一应俱全，每年都有不少游客慕名而来采购。

　　图为北海市银海区侨港镇海鲜集散地。北海市政法委供图 

　　然而，也有不少游客反映，部分商铺销售的海产制品外包装无任何标识，他们担心购买的海产制品存在质量问题。 

　　如何打消这些游客的担忧？银海区检察院立即委托第三方检测机构对红鱼干等海产制品取样抽检。经检测，所抽检的红鱼干、虾米、即食鱿鱼丝等样品均为合格产品。 

　　“我们通过公益诉讼调查，及时打消了游客对海产制品安全的一部分顾虑。”银海区检察院检委会专职委员莫素平介绍，针对散装海产制品外包装上未标明食品名称、生产日期、保质期及生产经营者名称、地址、联系方式等内容的问题，银海区检察院立即向市场监督管理部门和辖区镇政府发出检察建议，督促其依法履职，规范商家经营行为，杜绝食品安全隐患。 

　　截至目前，侨港镇海鲜干货批发市场等商铺销售的海产制品均已贴上符合食品安全标准的标识，北海特色海产制品的销售更加透明。在一家商铺里，前来购买海产制品的游客对此也表示认可：“有了这些商品标识，我可以放心多买一些，回去送给家人和朋友分享。”

　　图为执勤民警正在北海老街巡逻防控。北海市公安局供图 

　　为保证游客出行舒适，在全市18个4A级以上景区，北海市公安机关都推行了“一景双警”挂点服务景区机制，由专人及时处理各类旅游投诉，严厉打击欺客宰客、强制消费等行为，保护游客合法权益。在景区人流高峰期，警民联动与公安武警联勤，分时段对重点部位开展巡逻防控，形成巡逻防控动态高频、矛盾纠纷源头化解、严打整治常态长效的局面，大幅提升游客出游安全感与体验感。（莫鸿鲲 李建平 陆文心）