六月的饶阳,鲜菜遍地,瓜果飘香。每天清晨四五点钟,瓜菜果品批发市场内便车水马龙,葡萄、甜瓜、西红柿等各种瓜果鲜菜琳琅满目,近千辆大小车辆在这里进行交易。饶阳县是果蔬种植大县,现拥有设施蔬菜播种面积34万亩、设施葡萄播种面积13万亩,年产新鲜果蔬240万吨,产品畅销京、津、石等大中城市。近年来,随着生产力的不断发展,部分农业经营主体资金短缺、抵押难、贷款贵的问题日益凸显。为此,饶阳县探索创建了“党建+信用+金融”的纯信用贷款金融服务“三农”模式,按照“党建引领、信用开路、金融惠农、互促共赢”的思路,在全国率先开展了首个党建助推信用村信用户创建试点,走出了一条党组织“牵线”、金融“搭台”、党员和群众“唱戏”的金融助推脱贫攻坚和乡村振兴的新路子。
顶层设计 构建“党建+信用+金融”新体系
“因为信用好,去年农行县支行贷给了俺20万,俺新建了两座温室,今年的收入又比往年多了!”饶阳县留楚乡西赵市村葡萄、西红柿种植大户程子庚喜滋滋地说。去年,西赵市村被评为3A级信用村,程子庚被评为信用户。按照该县“党建+信用+金融”贷款模式,农行饶阳县支行为他发放了20万元贷款,不但不要任何抵押和担保,而且利率还低。像程子庚一样,许多农户的资金难题能够得到有效解决,都是得益于该县在构建金融服务“三农”新体系上的有效探索。
在推行金融服务“三农”新体系中,饶阳县坚持顶层设计,举全县之力加大组织推动力度,成立了县委主要领导挂帅的信用村信用户建设和管理领导小组,组织部长和主管金融副县长担任副组长,15个成员单位参与创建。领导小组定期召开协调会,县领导深入基层一线、现场办公,扎实推进全县范围内信用村信用户创建,打造农村信用品牌,抢占党组织金融服务“三农”的“新高地”。他们通过积极发挥党组织引领作用,一手拉银行、一手拉农户,增强农户贷款与银行放贷之间对接精准度,顺畅农户与金融的有效衔接,让乡村两级党组织走上前成为金融机构的“业务代表”,形成“乡评信用村、村评信用户、银行放贷款”工作流程,构建农户“想贷”与银行“敢贷”的良好格局,有效打通了农村金融服务“最后一公里”。
目前,该县已经建成1个县级金融服务中心、8个乡级金融服务站和197个村级金融服务部,实现了三级金融服务网络全覆盖,架起了银行与农户之间的“桥梁”,真正建立起“让百姓少跑腿,让信息多跑路”的网格化服务体系。
健全制度 确保“党建+信用+金融”模式良好运行
在工作推进过程中,饶阳县通过出台方案,制定管理办法、细则等有效措施,不断完善规章制度,确保工作健康开展。
该县出台了《信用村、信用户评定管理办法》,以乡镇、村党组织为推选主体,组建“信息采集队”和“征信评审团”两支队伍,做到信息采集、认定、公示、上报、审批、建档等各操作环环相扣。实行“3A”制、“信用分”分级评定,即按照信用从低到高依次为A级、2A级、3A级,信用村信用户评定考核项按分数计算,基层党组织严把评定质量关,严格按照标准、程序评定信用等级,确保公平、公正、公开。截至去年12月份,该县评选出信用村28个、信用户377个。
为加强贷后管理,及时做好风险监测和评估,该县出台了《“信用村、信用户”评定工作考核方案》《贷后管理细则》,定期开展信用村审核和信用户复评,如果信用村、信用户出现重大风险信号并已达不到评定标准的,随时予以摘牌,取消其信用村、信用户资格,由乡镇党组织取消优惠政策、收回贷款、终止授信,甚至可能遭受到“一次失信,终身不贷”的严重惩罚。信用村通过延伸“1+10”党员联系户制度,全员都是“情报员”,足不出村就能实时了解信用户的信用状态,随时控制风险。
同时,饶阳县专门为信用户开设了贷款“绿色通道”,由金融机构专人接待受理,无需等待,让信用户享受VP服务。“贷款能直接在手机上操作,不要抵押和担保,利率还低,随借随还,简便快捷。”提起贷款过程,五公镇邹村葡萄种植大户赵广聚赞不绝口。去年,他凭借良好信用获得了贷款资格,农行饶阳支行工作人员第一时间帮他办理了银行卡、审批发放授信,教他用掌上银行完成线上操作。如今,该县正以“党建+信用+金融”信用村、信用户试点改革为载体,全面打通从金融机构到农户融资贷款的“绿色通道”,为农户脱贫致富注入资金活水。“要致富先当信用户”、“穷可贷、富可贷,不讲信用不能贷”的观念已经深入民心,“信用有价”成为群众共识。
改革创新 构建多方共赢新局面
饶阳县“党建+信用+金融”贷款服务“三农”模式的推行,拓宽了金融支农惠农的新渠道,使金融机构对贷款对象的前期办理事项完全转交给乡镇、村党组织来完成,这样信用户就直接由村党组织产生,形成办理贷款由金融机构“向下选”转变为村党组织“向上推”,由群众“跑”贷款转变为群众“等”贷款的新机制,既提升了金融机构贷款业务在农村市场的占有份额,又可让信用户直接享受“贷款优先、利率优惠、手续简便”等优惠政策,便捷有效地解决了群众贷款难资金短缺难题。
在推行该模式的过程中,“信用”无疑已经成为个人信用值与真金白银贷款的“对接桥”,让讲信用树新风成为社会风尚。王同岳村支部书记魏满活介绍,通过实施信用村信用户创建,“守信光荣、失信可耻”深入人心,村风民风、群众道德及信用水平得到了全面提升。目前,全县信用村社会矛盾纠纷减少22.8%,刑事案件同比下降23%,治安警情下降18%。
同时,该模式让干部群众接触的机会、领域、时间更多,交流的时间也更多。村干部纷纷反映,群众从争当信用户后感受到了实在的好处,村党支部的威信也较以前有了明显的提高,群众主动找党委政府谈工作、谈打算、想办法的多了,村组织凝聚力得到显著加强,在“气代煤”“电代煤”“厕所革命”等工作中,该县信用村信用户的支持率都达到了100%,干群关系十分融洽。(刘鲜 李彦芬)
