本报记者 杜晨薇 曹飞 见习记者 顾杰
今年的《政府工作报告》中提到，2019年上海完成了55.3万平方米、2.9万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造。在去年旧改跑出加速度，超额完成年度任务的基础上，上海今年提出将完成55万平方米、2.8万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造。
目前，中心城区剩余成片二级旧里以下房屋主要集中在黄浦、杨浦和虹口区。如何更快更好推进全市旧改工作，争取早日完成全市旧改任务，成为两会会场内的一个热议话题。
多途径保护城市肌理
推进旧改，既是民生工程，也是民心工程，事关城市长远发展和百姓福祉。这些年，上海努力加大老旧小区改造力度，既提升居住条件，也完善功能设施，让群众生活变得更加便捷。今年的《政府工作报告》提出，上海将坚持留改拆并举，统筹推进历史文化风貌保护、城市更新、旧区改造与大居建设、住房保障。
城市更新，不仅要尽最大可能保留保存城市风貌和历史建筑，使之可阅读、可展示，也要充分考虑民生功能、公共服务的留存拓展，让历史街区更有温度、更富活力，更好彰显上海的城市魅力。代表委员们认为，要尽快甄别“留改拆”，有的放矢采取措施，做到应留的必须留、该改的全力改、当拆的加快拆。同时，保护修缮要充分考虑建筑肌理和原有风貌，处理好“显”与“藏”的关系，多途径保护城市肌理，切实传承好历史文脉，留住城市记忆。
曾有“海上第一名园”之称的张园，是南京西路风貌保护区的核心区域，留存着浓郁的近代上海弄堂风貌。但由于区域内绝大部分建筑为旧里，房屋本身没有卫生设备，要靠手拎马桶，居民要求改善居住条件的呼声很高。作为历史风貌保护和城市有机更新结合的探索实践，去年春节前，张园通过“征而不拆，人走房留”的保护性征收方式，顺利达到签约生效比例。其中一座历史保护建筑甚至还“变身”为社区文化活动中心“张园大客堂”，成为周边居民享受文化生活的重要场所，成为老人们不可或缺的社区食堂。
两会会场上，数位关注老城厢历史风貌保护和旧改的代表与委员们，也都提到了这一城市有机更新的成功案例。
“对老百姓搬迁后的房屋，尤其是老城厢地区的房屋，具体如何管护，如何打造高品质公共空间等问题应予以思考。”王训国委员建议，可以充分发挥委员专家的专业优势，为打造上海新的名片作贡献。秦文君委员也认为，在旧改过程中，要跟进文化创意项目，留下上海文化的记忆。
“留人留房”要解决基本保障
去年，上海旧改跑出加速度，但也要看到中心城区仍有11.5万户的“拎马桶”现象有待解决。代表委员们认为，对于“留人留房”的历史建筑，要考虑通过成套化改造，解决群众最基本的生活保障。
“去年，黄浦区完成旧改签约1.2万户以上，也要清醒地看到黄浦乃至上海的旧改任务依旧十分繁重，群众对改善居住条件的愿望仍然十分迫切。”谈到旧改，市人大代表、黄浦区委书记杲云感受颇深。杲云介绍，黄浦进行了很多探索。比如通过抽户等方式，让一部分居民搬离，每户居民增加3.5—5平方米不等的煤卫空间，通过成套化改造解决群众最基本的生活保障，历史建筑也实现了“留人留房”。
陈永亮委员建议，相关部门要关注这些居住条件十分困难的居民，加快无卫生设施的各类老旧住房改造，力争在“十四五”期间全部解决群众“拎马桶”问题，着力改善群众居住条件。
旧改工作是“天下第一难”，政府统筹资金、房源难，社区干部调节家庭矛盾难。要想从根本上解决问题，需依靠多方合力创新突破。目前，上海围绕创新旧改模式，已探索出多种行之有效的方案，例如去年推出的“市区联手、政企合作、以区为主”新模式，通过具有国资背景的企业介入，采用市场机制，从多渠道融资进行旧改，兼顾社会效益和经济效益。
网友声音
网友“令狐盛云”说：
老屋也需要善待，希望在改善居民生活条件的同时，也能留住老城厢记忆。
网友“CR”说：
这些看得见、摸得着的身边变化，着实让老百姓得到实惠。对美好生活的向往不再是口号。
网友“junjie”说：
旧改推进可以有多种手段和方式，同时也要考虑不同人群的需求。有的房子，历史价值突出，可以在确保安全的前提下，进行升级改造，修旧如旧；有的房子，年久失修危害安全，就应该果断一点，给老百姓一个全新的家。
记者手札
旧改的底气
顾杰
“老、小、旧、远”中的“旧”，历来被视为民生问题中的“老大难”。今年的两会上，旧改也是代表委员们热议的话题。
过去一年，居民对于改善居住条件的期待，汇成两会上的一条条建议。通过调研、讨论，政协委员们提出了诸如打通多渠道融资路径、加强市级土地资源统筹协调、创新政策平衡资金等意见，为加快推进旧区改造、城市更新和市民居住条件改善献计出力。
旧改之所以重要，不仅因为其关乎城市空间的重塑，更因为其是一项民生工程、民心工程。对上海来说，不同片区的旧改工作，既有共性的问题，也有不同的特点和需求。因此，在推进中，既要有统筹施策的宏观规划，也要有因地施策的绣花针功夫。
今年的两会上，代表委员们带着问题来，奔着解决问题去，提出的旧改建议也越来越有针对性。比如，有代表提出，当前某些片区的旧区改造工作呈现出新情况、新特点和新要求，尤其是拆迁安置房源、资金、拆迁政策等因素，一定程度上制约了旧区改造的进程。对此，应该进一步加大市级部门的财力支持、进一步完善土地出让政策、进一步拓宽旧改资金渠道等。
旧改被称为“天下第一难”，但越是难啃的硬骨头，往往越需要柔性的手段和创新的思维。比如，有代表就提出，可以采用“市区联动、政企合作、以区为主”的全新征收模式，引入更多资金雄厚央企、市级国有企业以及经验丰富的民企，通过雄厚资金和专业操作的带动，有效分担区级资金压力。
说到底，旧改是一项群众工作。如果没有真正把群众放在心里，这项工作就难以真正做好。正如有一位代表所说的，“将心比心、设身处地，想群众所想，急群众所急，这是我们推进旧改的底气，也是迎难而上的强大动力。”
（责任编辑 ：韩璐）
