福建惠安：以乡村振兴与土地综合整治为抓手  探索高质量发展新路径

在人均耕地不足0.2亩的福建省泉州市惠安县，一场以全域土地综合整治为抓手的系统性变革正深刻改变着乡村面貌。近年来，惠安县以黄塘－紫山、走马埭两大片区为试点，打破乡镇界限，统筹“田、水、路、林、村、矿”全要素，探索出一条以系统治理促进现代农业发展与乡村振兴的有效路径。截至目前，片区整治项目已完成过半，永久基本农田连片率从45%跃升至92%，亩产值从2500元增至3万元，走马埭片区成功入选国家现代农业产业园，交出了一份“以整治促发展、以生态带增收”的亮眼答卷。

强化顶层设计，筑牢系统整治根基

面对耕地碎片化的发展困局，惠安县坚持规划引领与机制创新双轮驱动。在规划层面，以跨乡镇统筹破题，依托泉州市低效用地盘活试点政策，围绕“农田连片、水系连通、游线串联、产业延链”目标，系统整合国土、农业、水利、生态等多部门目标与资金，将原本分属不同乡镇的零散耕地、低效建设用地和生态空间进行一体化设计、整体性推进，彻底改变“单兵突进”现象。

在实施层面，构建“政府主导、国企运营、金融助力、群众参与”的机制，由县政府统筹谋划，完善政策体系与收益分配机制；指定县文旅集团作为统一的投资、建设和运营主体，负责项目全流程管理；由农业发展银行提供中长期、大额政策性贷款支持；同时，充分尊重农民意愿，引导其通过土地流转、参与议事等方式融入整治全过程，最终形成“共建、共治、共享、共赢”的良好局面。

推进重点任务，激发乡村多元效益

以科学规划和创新机制为基础，惠安县聚焦 “田、水、村、生态” 关键领域精准发力，推动整治成效多维显现，实现经济、生态、社会效益同步跃升。

整田成片，夯实现代农业根基。通过引入县属国企统一流转和整治土地，将走马埭片区零散耕地整合为1.4万亩集中连片良田，连片率从45%提升至92%，新增耕地218亩。同步推广“甘薯-水稻”等粮菜复合种植模式，配套建设种苗繁育中心、智慧农业管理系统，推动农业向规模化、专业化、智慧化转型。成效显著，粮食单产从450公斤增至520公斤，亩产值实现超十倍增长，成功吸引盛丰公司等龙头企业入驻。

理水兴旅，激活乡村生态价值。以黄塘溪流域综合治理为脉络，统筹推进林地修复、矿山整治与绿道建设，建成屿头山红色公园、净峰文化公园等一批高品质生态公园。通过系统治理，流域防洪标准从5年一遇大幅提升至20年一遇。以12公里滨水慢道串联12个行政村，布局农业观光、研学旅游、休闲商业等多元业态。2025年春季举办的“花田音乐会”等系列活动吸引万人打卡，有效带动消费。黄塘溪小流域获评“国家水土保持示范工程”，官溪村、下茂村入选省级示范村，一条“水清、岸绿、业兴”的农文旅融合示范带已初具雏形。

活村宜居，破解农村住房难题。针对农村“有房无人住、要地无房建”的困境，惠安县创新推出“群众自愿、集体自筹、村民自住”的小区建设模式，由村集体成立项目公司融资建设，有效破解资金与宅基地紧张的双重瓶颈。目前，片区已建成集中式住宅3.7万平方米，配套健身、休闲及适老化设施，人居环境显著提升。同时，精准保留并活化23座闽南红砖古厝，打造"乡愁记忆馆"4处、非遗传习所3个，实现“面子”焕新与“里子”传承的统一。

低碳循环，探索生态价值实现。在全国范围内率先创设“牡蛎壳—土壤改良—碳汇交易”的绿色模式，将渔业废料牡蛎壳加工为土壤改良剂，既改善了土壤板结问题，又通过碳汇交易获得经济收益，实现减排固碳与耕地质量提升的良性循环，为生态产品价值实现提供“惠安方案”。
惠安的实践表明，系统规划、机制创新与三产融合，为全域土地综合整治筑牢了坚实根基。下一步，惠安县将持续释放“共建、共治、共享、共赢”机制红利，强化跨乡镇资源统筹与政银企协同，推动整治成果长效惠民，为沿海地区乡村振兴贡献一份可复制的“惠安经验”。（康伟强 陈伟真）